中国“人口政策”分析

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中国“人口政策”分析

人口政策有广义和狭义之分。广义的人口政策是指政府为实现对人口的自然结构、经济结构、社会结构和地区结构等的变化进行全面的指导和调整而制定的政策。狭义的人口政策专指生育政策，它是政府为达到预定的人口规模、人口增长速度和人口素质而制定的一系列计划、规范、措施的总和。本文主要从狭义的人口政策理解，浅要谈一下中国现行人口政策及其制定的依据、演变历程、利弊分析和发展趋势等。

一、中国人口状况与现行人口政策 （一）中国人口状况

一是人口数量大。我国历来就是一个人口大国，在人类历史上，我国的人口数量一直位于世界前列。根据第五次全国人口普查公报，截止到2000年11月1日，全国人口总数为129533万人，占世界人口的1/5强，比世界人口第二位的印度多出3亿人，比欧洲、北美洲和大洋州的人口总数还要多。世界人口密度为44人，亚洲为114人，而我国人口密度每平方公里高达135人。

二是增长速度快。建国55年来，我国人口由1949年的5亿多增加到近13亿，增长了7亿多人，平均每年增长1500多万人，大大超过建国前百余年的人口增长率。由于人口基数过大，年人口增长的绝对量也非常大，而且人口增长的惯性也很大。一段时间内出生的人口，经过一定时期就会成为新的生育人口。1961年底到1973年底，是我国年均人口增长数量最多、增长率最高的时期。全国人口从1961年


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的65859万人增长到89211万人，年平均增加1946万人，年平均增长率高达25.61‰。

三是人口素质低。人口素质主要由两方面组成，即人口的身体素质和科学文化素质。在身体素质方面，由于受经济发展水平的影响，我国人口素质普遍不高。建国后，再加上各种自然灾害的影响，我国人民的生活长期处于一个较低的水平上，营养不良是我国人口身体素质难于提高的主要障碍。虽然从改革开放以来，人民的生活水平有了显著提高，身体素质有了进一步发展，但是与发达国家相比，我国人口在身高、体重、体力等方面仍然存在较大差距。在科学文化素质方面，我国人口的受教育水平不仅大大低于发达国家，而且也低于一些发展中国家。1994年美国25岁及以上人口中，具有大学文化程度的占46.5%。印度1991年在25岁及以上的36800万人口中，具有大学文化程度的占7.3%。而我国1999年16岁以上从业人员中，具有大学文化的仅占3.8%。 （二）现行人口政策

中华人民共和国成立后，国家制定了鼓励人口增长，提高人口素质的政策，致使人口增长过快，人口增长速度超过社会经济的发展速度。面对这一情况，国家制定了新的人口政策，即由鼓励人口增长转向控制人口增长，出台了“控制人口数量，提高人口素质”的人口政策，并将其定为我国的一项基本国策。

20世纪70年代以来，鉴于我国人口问题的紧迫性，党和政府下决心控制过快的人口增长，将人口增长纳入国民经济发展计划。1980

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