PPP模式下市政工程项目风险分析

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PPP模式下市政工程项目风险分析

市场经济的全面变革，加速了中国市政基础设施的建设，传统的经营方式、管理模式已经无法适应于新经济发展体制下市政基础设施建设的需要，从而需要建立和市场经济管理体制、现代化发展相互适应的市政工程经营管理模式。近几年来我国已经开始在市政工程领域尝试PPP模式，即政府与私企之间，为合作建设市政工程项目，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。



标签：PPP模式；市政工程；项目风险

1、PPP模式的内涵

PPP是一种最先起源于英国公共部门与私人投资者的合作融资模式。这种模式下政府公共部门与私营部门合作，让非公共部门掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时为私营部门带来利益。如在市政工程项目中，通过建立政府与私营部门的PPP合作模式，在适当满足私营部门投资营利目标的同时，为社会提供更有效率的公共产品和服务，增强政府的服务能力，加速城市的发展。然而市政工程PPP项目组织形式复杂，建设及运营期长，参与方之间合作关系复杂，实施过程中存在众多风险。因此需要对合作的内容、形式、规则等进行分析论证，识别项目风险，从而合理管理、规避风险。



2、市政工程PPP模式风险预防

2.1质量风险

市政工程项目主管部门需要为市政工程项目施工质量风险控制工作划分明确的权责范围，并加紧相应的施工政策与制度的建立及完善，加强市政工程施工全阶段的监督，并强化风险防范与控制措施的落实。其次需要落实岗位责任制度，明确责任主体并细化风险责任，将质量风险管理责任进行层层分解，将具体的责任落实到岗位人头上，以此强化市政施工企业质量风险控制人员的积极性。此外，作为市政工程的施工主体，承包商需要积极探索规避施工质量风险的有效措施，并实施系统而全面的风险预估工作，制定并落实科学的质量风险应对方案，全方位预测市政工程施工中可能出现的各类质量风险，并提前布设应对机制，以将质量风险造成的损失降至最低。



市政工程项目施工质量风险的控制需要以“预防为主，防治结合”为基本理念，因而需要构建风险预警机制，在遭遇施工风险之前及时给予施工人员警示，为施工人员与工程管理部门做好应对措施争取时间。其次，风险预警机制的构建与实施还可以降低工程施工各种施工操作对周围环境及市政管道造成的不良影响。因而在市政工程地下施工中，需要对地质情况与地下管道路线进行全方位勘察与分析，强化不同管线的精确定位，必要时需要作出清晰而准确的标记，为后期工程施工布线提供便捷条件。






2.2营改增”后税务筹划风险

市政工程机构人员应有风险意识，提升税务筹划重视度，明确政策变化情况。企业财务人员、管理人员、筹划人员提升专业知识，掌握政策，采取有效措施应对税改风险。



同时，企业管理者、财务工作人员应提升自身管理与工作能力，认真学习与“营改增”政策相关的知识、法律法规以及地方优惠政策，并树立纳税筹划意识。与此同时，企业的管理者可通过借鉴相关企业的税务筹划模式，结合自身的业务属性加强创新，构建符合自身发展需求的税务筹划模式，保证税务筹划的科学性、合理性与适用性。此外，通过人才引进或人才培训的形式，提升财务工作者、涉税财务管理者专业技能，为企业面临政策改革奠定人才基础。



2.3安全风险

加强对施工程序的管理，市政工程的施工过程必须严格按照程序进行，而程序是施工开始之前，由市政工程专业人士根据施工的具体情况制定的。为了保障工程的安全生产，在工程施工中要做好安全技术交底工作，对于需要改善的情况，必须向管理人员说明后再进行，严格禁止施工人员随意改变施工程序。因为每一个程序按照各自的要求都有相对应的安全防护措施，严格遵守施工时间和周期，坚持按步进行。



建立健全安全生产管理制度。任何一项工作的进行都必须依照规章制度来，才能保证工作的顺利进行，任何行业的发展也都有着成熟的规章制度，建筑行业的发展更是如此。因为工程施工安全事故的发生，大多都是没有做好安全生产的管理，管理制度存在疏漏，因此，必须建立健全安全生产管理制度。在市政工程建设开始之前，应当建立各个项目的安全管理制度，安全管理的范围要涉及到建设施工的全过程。由于市政工程牵涉的利益主体较多，对于工程所涉及的各个主体，都需要明确主体的安全职责和义务，避免出现交叉情况，保障市政工程建设的有序开展，提高工程施工的安全性。



2.4创新盈利模式

在当前地方政府财政不足的情况下，私营企业与政府部门不能仅仅靠政府财政补贴或者后期收费来维持市政工程建设，这是远远不够的，应进行PPP项目盈利模式的创新，主要通过优化成本结构、降低运营成本、开发副产品等手段，促使PPP项目私营企业应以公众需求为中心开展价值创造和价值传递，在实现公众利益的同时获取企业利润。



2.5融资方式的扩展，提升项目融资渠道多样性

银行部门对于PPP融资优化审批程序，提升资金利用的效率，改进传统保守观念，科学合理的进行贷款支持。但这种支持多来自国有银行，对于商业性质

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