调查研究与发言权

【#文档大全网# 导语】以下是®文档大全网的小编为您整理的《调查研究与发言权》，欢迎阅读！

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

调查研究与发言权

作者：石永宁

来源：《人大研究》2013年第11期

“没有调查研究，就没有发言权。”毛泽东同志的这句名言，被人们普遍认可和接受。如果我们对这句话中调查研究与发言权的关系作一番思辨，对我们人大代表和常委会组成人员依法履行职责颇有启发。调查研究与发言权之有与无的关系，可以有多种组合。这里选择其中的三种予以分析。

第一，“有调查研究，才有发言权。”这实际是“没有调查研究，就没有发言权”的另一种说法，只不过后者是以否定的句式加强语气罢了。它强调的是，开展调查研究是有发言权的必要条件，亦即只有对事物有了深入细致地了解，提出的意见才有价值，才有将意见进行表达的必要。对于人大代表和常委会组成人员来说，开展调查研究是依法履行职责的前提和基础。按照监督法规定，人大常委会在审议专项工作前，可以组织常委会组成人员和代表，开展对专项工作的视察和调研。人大常委会对法律法规执行情况的检查，也是调查研究工作的一种方式。人大代表和常委会组成人员，要围绕监督议题，采取正确的方法，多角度、多侧面地调查收集专项工作情况和有关资料，了解法律法规执行情况及其效果，厚积薄发，点面结合，客观公正地对专项工作和执法工作作出判断，使自己的意见和建议有理有据，事实坐得稳，观点拿得出，这样才能在审议发言中有充足的底气。

第二，“有调查研究，未必就有发言权。”从逻辑上讲，调查研究只是获得发言权的必要条件，而非充分条件。也就是说，没有调查研究，必定没有发言权，而有了调查研究，不一定就有发言权。要将这个必要条件变为充分条件，关键是通过调查研究提出意见和建议要有深度、有质量、有价值，通过实施能够取得积极效果。一般来说，人大在组织开展的调研视察中接触到的基本上都是一些数据和实例，感觉经验性的东西比较多。而感觉经验性的东西往往比较直观、肤浅和偏面。列宁说，在社会科学领域内随便找一些数据和实例，那简直连儿戏都不如。因此，面对在调研视察中获得的情况资料和数据、实例，一定要从理论上进行把握，把握那隐藏在数据和实例背后的看不见的手，也就是要深入分析决定行政执法和司法机关及工作人员想什么和不想什么、怎么想和不怎么想、做什么和不做什么、怎么做和不怎么做的思想前提，这样的分析和综合才能有深度，也才能抓住实质和根本。否则，如果只是凭感觉经验说话，或者只是讲一些空话、套话、老话，或者提一些你不讲人家按照工作职责和常规也会做的事，这样的发言权就真的没有履行的必要了。

第三，“没有调查研究，也可以有发言权。”这不是很荒唐吗，没有调查研究，没有对工作事项进行了解，怎么能随便发表意见呢？在这个问题上，我们不能一概而论。首先，生活在现代社会，人们获取信息的途径是多渠道的，并不是只有搞专题调查研究一途。能对有关工作事项集中地开展一些调查研究当然很好，但对没有机会或条件参加专题调查研究的代表和常委会组成人员来说，只要平时对此项工作有了解，或者有过相关的工作经历，或者从其他渠道也掌握了不少的情况，就完全可以把自己的观点表达出来。实际上，我们不能也无必要做到每个监


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

督议题都让全体代表和常委会组成人员去开展调查研究，否则就剥夺他们的发言权。其次，没有参加专题调查研究的代表和常委会组成人员，还可以针对别人的意见发表意见。比如可以思考别人了解到的事实和数据是否可靠、是否有代表性，别人的归纳是否符合逻辑、是否符合事物的发展规律，别人的观点是否客观公正、是否符合法律政策，别人提出的建议是否有可操作性、是否切实可行等等，只要能以理服人，就完全可以有发言权。实质上，就意见发表意见，还可以把现场辩论引入人大及其常委会的会议审议之中，使各种不同的意见和看法互相碰撞，活跃思想和气氛，产生智慧和真理的火花，这对提高人大及其常委会的审议质量和水平无疑是有意义的。

调查研究与发言权的关系，有着十分丰富的内容，我们不必执其一端、不计其余，无视没有对相关工作开展专题调查研究的代表和常委会组成人员的意见，即使他们的意见不那么全面和正确。毕竟法律赋予代表和常委会组成人员的审议发言权，并不是仅限于他们讲正确的话的权利。

（作者单位：甘肃省庆阳市人大常委会）

本文来源：https://www.wddqxz.cn/c84e026043323968001c920f.html