浅析如何加强农村财务管理

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浅析如何加强农村财务管理

作者： 刘艳辉

来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第5期



农村财务管理问题是当前农村工作中的一个热点问题，它的好坏直接影响村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村的社会稳定。制度化、科学化、规范化的农村财务管理是做好农村工作的一个重要方面。当前各地农村经济发展不平衡，差距较大，财务管理水平也参差不齐，但总体存在以下几方面的问题：

一、缺乏健全的管理制度

部分村干部没有充分认识到财务管理工作的重要性，管理制度不健全或是执行不到位；村干部间财务责任未明确，工作职责划分不详细，出现问题后往往互相推托；村干部更换比较频繁。

1.财务管理制度不健全。由于财务管理制度存在问题使得农村财务管理混乱局面长期存在。如：会计账簿、会计科目设置不规范;记账不规范，不能及时准确进行账务核算；不相融岗位设置不规范，会计出纳一人兼；账实不符，票据不规范，有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理；白条入账、便条入账的现象普遍存在；档案保管不规范，甚至会计档案不完整，不能提供真实完整的会计资料。

2.监督制度落实不到位。财务公开往往避重就轻，民主理财形同虚设。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。

3.财务收支审批不规范，大额支出没有集体决策。在农村多数人的参与管理的意识淡薄，村长书记一人说了算的观念根深蒂固，支出随意性大，“书记、村长财务”现象普遍。

二、财务人员素质较低

在当前农村，“一任书记一任会计”的现象普遍存在，会计人员更换频繁，以至会计业务不衔接，致使财务管理工作陷入混乱；村财会人员业务水平不高，不能满足农村村级财务规范化管理的要求。

加强农村财务管理是防止腐败，确保农村经济公开化的需要。加强对农村经济财务管理的监督，可以实现农村财务收支的透明化、公开化，确保收入的稳定性，杜绝支出的非法性，从而保障广大农民的利益。

1、规范农村财务管理制度，使农村财务管理制度化、科学化、规范化。财务管理涉及千家万户，以农业部、财政部先后颁布的《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济财务制度》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的规定为基础，结合本地的实际情况，制定出台具体的操作性强的细则，改变过去笼统的条条框框，使农村财务管理制度在贯彻执行过程中更加具体化，为制度的顺畅执行奠定基础。

2、落实财务公开制度，实现村民监督作用。必须建立严格的监督和监管机制，选举村民代表，参与村里的每一笔财务开支的审查把关；每季度结束后10天内，将村级财务活动情况进行公布，接受村民监督。把财务公开落到实处，除做到账账相符、账实相符外，还要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。


3、执行年度审计制度。有条件的村子每年决算后聘请社会审计机构对村财务进行年终审计，人口较少的经济不发达的村子可以几年审计一次，最起码执行村干部的离任审计。审计制度可以有效约束农村财务的不规范和随意性。

4、实行乡财务代理制度。具体思路是由乡里负责招聘有会计从业资格的人员统一分配，每人负责3-5个村子的账务，由乡里统一提供电脑及财务软件。每个村子实行定期报账制，根据实际需要规定一个限额（比如1000元），限额以下的支出，由两名村委和支书村长同时签字确认，限额以上大额开支由全体村委及支书村长共同审核签字确认。这样做的好处是：第一：每个财务人员对乡里负责，可以实现对村干部的有效监督。合格的会计人员拥有系统的专业知识能在建账、记账、档案保管等方面按相关规定执行，账务核算能够做到准确及时，可以保证会计信息的真实完整，能有效促进村级财务的规范化。第二：财务人员外聘制能够减少“任人唯亲”的行为，可以在一定程度上稳定村级财会人员队伍，有利于提高财会人员的业务水平和综合素质。第三：可以增加财务的透明度，由一人说算变为多人交叉决策，有效避免财务开支的暗箱操作，形成有效的制约机制。

5、规范资金收支制度，减少现金的收支，1000元以上收支必须通过银行转账。

6、每年对各村村委及班子成员进行财务知识讲座，重点计解村级集体资产管理和村级财务管理的各种政策、规定，使基层管理人员大致了解财经纪律和会计基本常识，避免无意识的错误导致的财务管理的混乱。

（作者单位：河北省农林科学院滨海农业研究所）

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