农民专业合作社存在问题和下步建议

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农民专业合作社存在问题和下步建议





我县的农民专业合作社为促进当地经济发展和社员增收发挥的作用



已初见成效，但总体来看，全县大部分的农民专业合作社发展的时间 较短，外部环境和内部机制的不完善，使得大多数合作社在发展过程 中面临着不少困难、存在着一些问题：

一是对农民专业合作社认识程度有待提高。一些乡镇对合作社的认识 程度不够，思想上不重视，过分强调“民办、民管、民受益”，片面 认为合作社是农民自己的事情，导致政府引导和服务作用弱化，扶持 力度不够，制约了合作社的发展。而一些地方的农民群众对合作社的 认识更不全面，有的根本不知道合作社是干什么的，不少农民缺乏组 织起来共同发展的热情和信心。二是扶持力度不够。尽管近几年各级 对发展农民专业合作社比较重视，我县也把各乡镇农民专业合作社的 建设情况作为一项重要内容纳入年终考核，但目前仍无具体的专门扶 持合作社发展的优惠政策和相关配套措施，资金、信贷优惠等扶持措 施也很少；注重合作社发展“量”的增加，而忽视了对其“质”的提 高的引导，后期指导服务工作跟不上。三是合作社管理机制不够健全， 合作不紧密。一是运作不规范，虽然各合作社成立时均制定了章程， 设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但多数流于 形式，有名无实，很少能够按照民主决策、民主议事、民主管理的原 则进行，社员对合作社重大事项的决策民主权力欠缺。二是多数合作

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社财务制度和利益分配制度不健全，产权不明晰，由村干部或企业领



办的个别合作社甚至存在“村社不分”“企社不分”的现象。三是社 、 员管理松散，对是否为本社社员界定不明确，有的认为购买本社统一 提供的良种、农药、化肥等生资便为社员，农民申请入社手续不健全， 成员数量发生变化也不及时到相关登记管理部门进行变更。四是管理 人员素质偏低。四是资金筹措困难，制约长远发展。目前大部分专业 合作社处于发展初期，经济实力薄弱，积累不足，资金严重缺乏，难 以进一步扩大生产经营规模和进行产品认证，产业难以做大做强。资 金短缺、贷款难，是社员反映最普遍的问题，也是农民专业合作社发 展步伐缓慢的一个重要原因。为此，特提出如下建议：一要加大宣传 力度，提高思想认识。要进一步丰富宣传形式，强化社会舆论宣传， 加快普法进程，提高有关部门和社会公众的认识水平，为农民专业合 作社发展营造良好的环境。采取组织外出参观、专业培训等形式向农 村能人和种养大户宣传介绍合作社特点、功能、运作程序，在他们的 带动下，让更多的农民深入认识和了解合作社，调动农民参社的积极 主动性。二是建议尽快制定出台关于加快发展农民专业合作社的相关 具体扶持政策。建议各级政府协调相关金融、税务部门，尽快落实对 农民专业合作社的“贷款优先、额度增大、利率优惠、税收优惠”等 政策，解决好农民专业合作社季节性、临时性资金短缺问题。三是要 加强方向引导。引导更多的农民专业合作社能向农产品深加工方向发 展，以提高农产品附加值，延长农业产业链，使农民专业合作组织的 分布领域和覆盖面不断扩大，抗市场风险的能力不断得到强化。积极

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