农村法规与政策

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一、名词解释：

***1、农业法（狭义）P1[05.1] ：狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。

2、农业 P2[07.1]]：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。

3、农业生产经营体制 P14[05.7] 农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经

营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。 ***4、农村集体经济组织 P20：农村集体经济组织，是指以农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基础，主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。

5、农民专业合作经济组织P20 ：农民专业合作经济组织，农民专业合作经济组织是农业生产经营组织的重要形式。农民专业合作经济组织是在家庭承包经营的基础上，农民自愿组成的。这是我国农民专业合作经济组织非常重要的两个特点。

6、农业产业化经营P23[06.1] 农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联结成为社会化、专业化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新型农业生产经营形式。

7、农民权益（P33）：包括农民的财产权益和其他权益。 *8、自然资源：自然资源是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素。 二、简答题论述题：

*1、农业法的立法目的是什么？P1

（①巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。②统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展。③为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。）

***2、 农业和农村经济发展的基本目标是什么？P5-7[05.7][06.7]

① 农村经济体制改革目标即“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。 ②农业和农村经济发展目标即“不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别”。③ 农村社会发展目标即“建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。” *3、农业法的基本原则。（P7）

（1、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。2、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。3、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则4、科教兴农的原则5、农业可持续发展的原则） 4、农业法和农业政策的关系？P10[07.1]

*5、［领会］如何理解二轮承包和承包期30年不变？P16 ***6、农产品行业协会有哪些主要特点? P22-23 [05.7]

(1)行业协会是非经营性的社团组织，要进行社团法人登记；(2分)(2)协会是以某种农产品为纽带组织的，不是综合性的；(2分)(3)协会一定要依法成立。(2分)(4)协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的，不是也不应当是官办的。(2分)

7、我国农业支持保护体系包括哪些内容？P29

（1 、加强国家财政对农业的支持。2 、多渠道增加农业投入。3 、健全农村金融服务体系。4 、建立和完善农业保险制度。5 、促进农产品出口的扶持措施。6 、鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后社会化服务。7 、扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和农产品之间的合理比价。8 、做好防灾、抗灾和救灾工作。9 、加大扶贫工作力度和资金投入。） ***8、《农业法》对农业财政投入水平是如何规定的？P30[06.1]

国家逐步提高农业投入的总体水平。《农业法》关于农业投入的水平是与国家财政收入水平相联系的。财政收入可以划分为经常性预算收入和建设性预算收入，为便于对农业财政投入进行监督，《农业法》规定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。

***9、 如何减轻农民负担？P34[05.1]

（ 1 ）禁止非法收费、罚款、摊派。（ 2 ）不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动。（ 3 ）不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税。（ 4 ）不得对农村中小学生非法收费。（5 ）．不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益。（6 ）．不得强制农民接受服务。

***10、《农业法》是从哪些方面保护农民权益的？P34[06.1]

（1、保护农民对承包土地的使用权。2、减轻农民负担。采取禁止非法收费、罚款、摊派，不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动。3、农村公共事务管理中对农民权益的保护。《农业法》从筹资筹劳和村务公开两个方面进行了规定。4、农民在出售产品和购买生产资料时的利益保护。《农业法》规定，农产品收购单位在收购农产品时，不得压级压价，不得在支付的价款中扣缴任何费用。5 、农民权益的行政保护。 6 、对农民权益受损时的行政和司法救济。）

11、农业专业合作经济组织的特点（P20）和基本活动原则（P21）

农民专业合作经济组织两个特点是在家庭承包经营的基础上，农民自愿组成的。 活动原则是：第一，加入自愿、退出自由。第二，民主管理。第三，盈余返还。

12、农业法关于农业资源与农业环境保护的主要制度[07.1]（P37-40）（1、农业资源区划和检测2、耕地质量保护3、预防和治理水土流失、治理沙化土地4、森林、草原、渔业保护5、农业生物物种保护6、农业环境保护） 一、名词解释：

***1、农村土地P42 [05.1][06.7] 农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 2、农村土地的家庭承包P43

***3、土地承包经营权流转P55[05.7][06.1]：土地承包经营权流转是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。 4、土地经营权互换[07.1] 8、四荒（P62）：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”土地 9、家庭承包（P50） 二、简答题论述题：

***1、《农村土地承包法》的立法目的是什么？P41[06.7]

（1）、维护农村土地承包关系的长期稳定（2）、规范和调整土地承包经营关系（3）、保障和促进农业和农村经济的发展

*2、家庭承包的特点（P43） （1、承包方是特殊主体。2、承包关系期限长3、承包经营权具有物权属性。4、适用的原则不同。） 3、农村土地承包法的基本原则（P43-44）（1、坚持土地的社会主义劳动群众集体所有制不变2、保护农村土地承包关系的长期稳定3、保护农民承包土地的权利）


4、如何保障农村土地承包关系的长期稳定？P44

***5、农村土地承包中如何保护妇女的承包权益？P46[06.1] **6、农村土地承包法规定农村土地承包经营权的期限（P47） ***8、农民全家迁入小城镇后承包地应如何处理？P48[05.7]

（1）精神：中共中央、国务院 1999 年发布的《关于促进小城镇健康发展的若干意见》明确指出：对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转。

（2）规定《农村土地承包法》第26条第2款规定，承包方全家迁入小城落户的，应当按照承包方的意愿，保留其承包土地的经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

***9、 土地承包经营权流转的形式有哪些？P55[06.7] （转包、出租、互换、转让、入股） 10、土地承包经营权有哪些内容？P51-52

11、土地承包经营权流转的原则（P56） （1 、平等协商、自愿、有偿； 2 、不得改变土地所有权和农业用途；3 、流转的期限应当限定在承包期内4 、受让方须有农业经营能力； 5 、同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。）

12、土地权利登记制度的种类（P57-58）（1、登记要件主义2、地券交付主义3、登记对抗主义。） *13、家庭承包与其他方式的承包的区别（P61-62）

（其他方式的承包的特点。1 、承包方可以是集体经济组织成员，也可以是集体经济组织以外的成员。在同等条件下，本集体经济组织的成员有优先承包的权利。 2 、承包方可以是农户家庭，也可以是单位、联户或者个人。14 、承包方法不是人人有份的平均承包，而是实行招标、拍卖或者公开协商，发包方按照“效率优先、兼顾公平”的原则确定承包人。4 、承包的土地主要是“四荒”及果园、茶园、桑园、养殖水面等不适

宜家庭承包的土地。）

一、名词解释

***1、耕地 P66[05.7][06.7] 耕地是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。被占用前 3 年内曾用于种植农作物的土地，也视为耕地。 **2、占垦平衡P68《土地管理法》第三十一条规定，“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”

*3、土地开发 P71土地开发是指人们通过劳力、技术和资金的投入，将土地由自然资源改造为经济资源。

4、开垦土地 P 72[05.1] 开垦土地，是指以垦殖为目的开发土地 , 即开垦荒地为耕地用于农作物的种植。开垦土地是土地开发的一种具体行为。 7、年森林采伐限额P84 8、森林采伐许可证P85 9、草原P86 *10、草畜平衡P90

***11、草原载畜量P90[05.1] 草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。

***12、渔业P93[06.7] 渔业，是捕捞、养殖和加工水生经济动植物区的水产品的产业

14、基本农田保护制度（P69）基本农田保护制度，是指根据土地利用总体规划的要求及当地人口和耕地资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。 理论：

1、我国耕地的特点（P66）（1 、人均占有耕地数量少 2 、耕地总体质量差，生产水平低。 3 、耕地退化严重。）

2、耕地保护的具体措施有哪些？P67-71 （1 、严格控制耕地转为非耕地； 2 、保证耕地总量不减少； 3 、非农业建设占用耕地补偿制度； 4 、基本农田保护制度； 5 、保护土地与节约用地； 6 、开发未利用的土地。）

2、如何解决农村人地矛盾的问题？P67[05.1] （1 、严格控制耕地转为非耕地； 2 、保证耕地总量不减少；） 3、非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么？[07.1]

3、节约使用土地的措施有哪些？P70[06.1] 根据《土地管理法》第三十六条的规定，节约使用土地的措施主要有： ***4、简述我国森林、林木、林地的权属。P74[05.7]

森林、林木、林地的权属，通常也称为林权，主要是指森林、林木和林地的所有权和使用权。

按照《森林法》第三条的规定，森林、林木、林地的权属有三种形式，即国家所有权、集体所有权、个人的林木所有权和林地使用权。

***5、 森林种类的划分？P75[06.1] （1）防护林， （2）用材林 （3）经济林，。 （4）薪炭林，（5）特种用途林， ***6、如何理解我国的林业建设方针？P76[05.1] 我国林业建设的方针是， “ 实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用 ” 。 所谓 “ 以营林为基础 ” ，是指 所谓 “ 普遍护林 ” ， 所谓 “ 大力造林 ” ， 所谓 “ 采育结合 ” ，是 所谓 “ 永续利用 ” ，是

7、 论述森林采伐的有关规定？P84-85 （1）年森林采伐限额 （2）各类森林和林木采伐方式 （3）林木采伐许可证 8、草原权属的形式有哪些？P87[06.7]

（1） 国家所有权。我国宪法第九条第一款明确规定， “草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。” （2） 集体所有权。宪法规定，法律规定属于集体所有的草原，属于集体所有。 （3）全民所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权。《草原法》第十条规定，“国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。” ***9、简述基本草原保护制度的主要内容？P91[05.1]

24、如何保证耕地总量不减少？（P67-68） 25、应划入基本农田保护区的耕地（P69）

（1 、经国务院有关主管部门或县级以上地方政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。2 、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。 3 、蔬菜生产基地。4 、农业科研、教学试验田。5 、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。） 28、我国林业建设方针。（P76）

（“实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”。） 29、对森林资源实行的保护性措施（P77）

（1、对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；2 、据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款； 3 、提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品； 4 、征收育林费，专门用于造林育林；5 、煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；6 、建立林业基金制度。） 30、草原利用方针（P86-87）

（“国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。”） 34、渔业生产方针（P93）

（“国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针”）。 ***10、捕捞权的取得方式有哪两种？P95[05.1] 。 *11、试评述我国渔业资源增殖保护的主要措施？P96[06.7] 二、简答题论述题


1、 城乡二元社会经济结构的表现？P98 （1. 体制的二元性： 2. 经济的二元性： 3. 社会的二元性： ）

2、城乡统筹发展战略的内涵是什么？P101[05.7] （1 ．统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。2 ．统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展。3 ．统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力。 4 ．统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平。 5 ．统筹城乡投入，加大对农业和农村的支持保护力

4、如何改革我国的城乡就业制度？P107[05.1][06.7]

改革城乡就业制度措施： （1 ．要尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。 2 ．扩大农村劳动力的就业总量。 3 ．重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。 4.扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。 5 ．努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。6.政府要为劳动力提供转移就业服务。） 3、我国农业税制改革的实施步骤。P116[06.7]

（第一步，取消农业特产税，将原有的农业特产税并入农业税；逐步减征农业税，五年内取消农业税 第二步，通过对农业生产者销售自产的农产品征收增值税的方式，“部分转移”原来的农业税负担；采取统一规范的进项抵扣办法实现“部分转移”，以确保不增加农民负担。 第三步，对农业品加工实行消费型增值税。）

1、民法 P121 民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系

2、民事法律关系P124 [05.7] 民事法律关系是民法所调整的以权利义务为内容的社会关系，包括财产关系和人身关系。 3、法人P126所谓法人，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的组织。

4、民事法律行为P* [07.1] 民事法律行为，简称法律行为，是指以意思表示为要素，民事主体设立、变更或消灭民事法律关系的合法行为。民事法律行为是民事法律事实的一种，它能够引起民事法律关系的变动。

5、代理 P128代理，是指代理人在代理权范围内，以被代理人的名义与第三人实施民事法律行为，由此产生的法律后果由被代理人承担。 6、物权P130 [06.1]：指权利主体直接管理和支配物并排除他人干涉的权利。

7、财产所有权 P131 [06.7] 财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。所有权包括占有、使用、收益和处分四项权能，它是物权中最完整、最充分的权利。

8、相邻关系 P133 相邻关系是指两个以上互相毗邻的不动产的所有人或使用人，在行使不动产的所有权或使用权时，因行使权利的延伸或限制而发生的权利义务关系

9、债权P135债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在特定的当事人之间产生的特定的权利义务关系。

10、人身权P137[05.1] 人身权，是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利。人身权分人格权和身份权两类。 11、财产继承 P149 是指根据继承法规范把公民死亡时遗留的个人合法转移给他人承受的法律制度。

12、继承权P150[06.7] 是指公民享有的依照法律规定或者被继承人生前设定的合法有效的遗嘱的指定而取得被继承人遗产的民事权利。 13、遗产 P151 遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，

14、法定继承P153 法定继承是法律直接规定继承人范围、继承先后顺序、遗产分配原则等内容的一种继承方式。法定继承又称“无遗嘱继承”，因为它是在被继承人无遗嘱或遗嘱无效的条件适用的继承方式。

15、遗嘱继承P154[06.1] 遗嘱继承是指按照被继承人生前所立合法有效遗嘱继承遗产的继承方式。*

16.消费者[05.7] 消费者是指为生活消费需要而购买、使用经营者所提供的商品或接受经营者所提供的服务的市场主体。 二、简答题论述题

1、民法的基本原则有哪些？P122-123 我国民法的基本原则，包括以下几项：

（1） 、平等原则 （2） 、自愿原则 （3） 、公平原则 （4） 、诚实信用原则 （5） 、公序良俗原则 2、 民事法律关系的要素有哪些？P124

***3、简述我国《民法通则》对自然人民事行为能力的分类。P125[06.1]

***4、依照民法通则及相关司法解释的规定，宣告失踪应当具备什么条件？[05.7]

宣告失踪，是指自然人下落不明达到法定期限，经利害关系人申请，人民法院宣告其为失踪人的法律制度。

（1. 须有自然人下落不明满2年的事实。2.须由利害关系人向人民法院提出申请。3.须由人民法院依照法定程序宣告。） *5、取得法人资格的条件有哪些？P127

我国《民法通则》第 37 条规定：“法人应当具备下列条件： ①依法成立；②有必要的财产或者经费；③有自己的名称、组织机构和场所；④能够独立承担民事责任。 ”

6、物权的特征是什么？P130 7、财产所有权的内容？P131 ***8、 简述共有的特征P132[05.1] ***9、 试论述物权和债权的区别？P135[05.1]（注意反过来答） 债权与物权相比，债权具有以下特征： 10、承担民事责任的方式？P140-141

承担民事责任的方式有：停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修理、重作、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。

1、土地整理[07.1]（P163）是以工程技术手段及相应的政策措施，通过对土地利用环境的改善，对土地利用方式和占用现状进行调整与治理，提高土地质量和利用效率的措施与手段。

2、建设用地（P164）是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等用地。

**3、农村集体建设用地（P168）：，是指属于农民集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地，包括原有的建设用地和经批准办理农用地转用手续的农用地。

**4、义务教育170[06.1] ：义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。 5、村民自治决策权[07.1]P182

1、论述我国的土地基本国策？P158[05.7] ***2、政府在土地管理方面的责任是什么？P159[06.1] ***3、简述《土地管理法》中征地补偿的内容。P166[06.1]

（1）征用耕地的土地补偿费标准。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。。 （2）征用耕地的安置补助费标准。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

（3）征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 4、义务教育实施的保障措施是什么？P171[05.1] 。

5、义务教育的性质与特征？P170 全民性、义务性 、免费性、强迫性、公共性、基础性 6、简述我国计划生育政策。P176[06.7]

7、村民自治的基本原则和内容有哪些？P181-183 （1）、村民自治的基本原则（P181）（ 民主、自治、法制、党的领导） （2）、村民自治的内容有哪些（P181-183）

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