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颜大胜：多校区办学管理中的新问题
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来源：《教育与职业·综合版》2013年第06期
学科建设发展较慢。在单一校区情况下，学校学科结构稳定，管理复杂性低。形成多校区后，学科门类齐全，首先打破了原先行动单一时权力集中的大一统局面，各学科要被赋予必要的发展权力，专业面的拓宽、学科领域的拓展增加了学科建设的复杂程度；其次各校区同一学科的结构分布太散，难以融合，也给管理上带来了较大困难；再次，高层次人才是学科建设的主要载体，他们的学术水平直接关系到一所大学办学水平的高低，可以说他们是大学的支柱，是大学的核心竞争力量。高校兴办新学科尤其需要他们的力量，他们的到来能发挥旗帜性的领导作用，形成人才聚集效应，从而加快学科的建设进程，但高层次人才资源处于高校师资队伍金字塔结构的上层位置，相对匮乏。大学的基本组成单位是学科，大学的资源也主要附着在学科载体上，学科是大学管理中的重要因素，因此盘活学科、合理解决学科融合、调整学科结构分布等，成为多校区大学管理中面临的重要课题。
管理权力分配复杂。目前高校多实行校、院二级管理模式，在单校区运作情况下，学院、教师分布范围较小，相对集中，易于管理和协调；各职能部门、学院、教研室都容易形成密切的联系，上情下达、下情上传的通道都较顺畅。但高校多校区办学后，由于“战线过长”，宽跨度管理模式导致管理效率下降的问题表现突出，人力资源管理也更具复杂性和艰巨性。 高校管理中原本就存在着权力的集中与分散的矛盾，多校区的建设更加激化了这对矛盾。在我国，传统的学校管理通常是集权式的，然而面对规模庞大、校区分散的新形势，集权式管理却是不利的，会严重窒息高校的进一步快速发展。但是权力过于分散，也会使大学变得权力多中心化，给校级权力中心的调控带来较大的麻烦。
管理效率降低。一是高校合并后，管理机构重复，管理人员偏多，考虑到合并后的稳定需要，又不能大规模调整，一定程度上延缓了高校人事制度改革的步伐。二是原本单一校区管理经过若干年的发展已经处于相对稳定状态，新校区的增加打破了原有的稳定，增加了管理的复杂程度，从而降低管理效率。三是对于校级管理机构而言只能坐落在某一校区，由于地理位置的差距，相对其他校区的管理，就增加了难度。四是由于各个校区地理位置的因素，给师生员工在各校区之间的活动带来了很大的不便，交通与通信成本增加。
师生员工对学校的认同感不强。就教师与其他员工而言，对原本实力相对较弱的校区来说，教职工既有获得知名学校品牌的喜悦，也有存在受到歧视和淘汰的担心；对原本较好的校区来说，教职工则存在利益被他人分配的担心；教职工复杂的心态对管理也提出了挑战等。而学生虽考入了理想的大学，但是由于多校区的状况，仅有少数学生能够享受到原汁原味的校园氛围，新校区在一定程度上无法得到总校的历史、文化等渗透，学生欠缺总校那样长期以来一届传一届师兄师姐的“传帮带”氛围，大多数学生的心里会感觉失落。
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2023-03-07
