新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究

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新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究

作者：代玲玲

来源：《财会学习》 2018年第23期



摘要：随着2015 年新预算法颁布实施，行政事业单位的财务管理工作中存在的诸多问题，引发了社会大众的广泛关注，民众迫切希望借助新预算法实施热潮，来帮助事业单位构建科学合理的财务管理体系，优化内部的管理结构，有效解决其面临的一系列财务管理问题，达到推动我国行政事业单位长远健康可持续发展的战略目的。本文首先从当前新预算法实施对于行政事业单位财务管理方面产生的影响出发，其次分析在新预算法视角下，我国行政事业单位财务管理存在的一系列问题，最后给出提高和改善我国行政事业单位财务管理相关对策，从而达到新预算法发展实施的目标。

关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理

一、当前，新预算法颁布实施对于行政事业单位在财务管理方面产生的影响

( 一) 财务管理工作贯穿于行政事业单位的整体经济活动环节

新的预算法的颁布实施，使得行政事业单位的财务管理工作逐步贯穿到整个经济活动环节，促使行政事业单位不断的调整、优化管理活动的范围和内容同时，还要做好相关财务数据的整理分析工作，为行政事业单位进行下一步的经济活动的预算制定切实可行的财务预算方案，将安全风险系数降到最低。

( 二) 行政事业单位财务管理工作变得更加的精确和细致

在新预算法实施之前，民众对于行政事业单位的各项财政收支情况几乎一无所知。然而，随着新预算法的不断深入施行，赋予了民众更多的知情权，所以民众对于要求行政事业单位公开预算的呼声越来越高，这使得行政事业单位在财务预算工作管理方面更加的精确化和细致化，以此来满足广大群众的行使知情权的需求，同时也促进了行政事业单位财务管理预算整理工作整体水平的提升。

( 三) 行政事业单位的财务管理工作的正常进行需要新预算法的监督和评价

近年来，随着市场经济的不断发展，促使行政事业单位的经济活动也在逐步增加，不论是在地方政府债务管理上，还是在有关单位部门的预算支出移交支付上，都对需要行政事业单位以高效率的财务管理工作作为基础。此外，有效降低财务工作中风险事故的发生概率，就必须借助新预算法国家强制的保障力，强化对财务管理各个环节的监督评价，针对财务工作的主体问题，对管理方案作出适度的调整。

二、新预算法视角下，我国行政事业单位财务管理中存在的以下系列问题

( 一) 行政事业单位缺乏合理的财务预算编制

合理的财务管理编制，对于行政事业单位来说就有非常重要的作用，为财务部门制定下一年的财务预算计划提供了很好的帮助。然而，在现阶段，我国有不少行政事业单位由于缺乏完善、合理的财务预算编制，使得各部门之间在工作中容易出现分歧，这将会大大降低财务部门的预算编制管理效果，给行政事业单位长远发展蒙上一层阴影。




( 二) 行政事业单位的财务预算执行能力相对较弱

由于受到传统因素综合的影响，使得一些行政事业单位在财务预算的执行能力相对较弱，各部门之间不能有效的配合，容易出现财务管理人员在制作财务预算凭证的过程中采用弄虚作假的手段，这不仅会造成各项资源浪费的问题，也会给行政事业单位正常财务工作的顺利开展带来一定的困扰。

( 三) 缺乏完善的预算管理体系

由于受到资本市场的冲击，许多的行政事业单位还没有完全适应市场化发展模式，没有对之前的相对落后的预算体系作出及时的调整，所以，行政事业单位目前相对混乱的预算管理体系和模式，成为制约行政事业单位未来长远发展的主要原因。

( 四) 财务管理人员的专业素养普遍不高

由于受到传统思想观念的影响，使得我国行政事业单位的财务人员的管理意识还停留在新预算法实施之前的管理规定束缚中，长此以往，这将严重影响行政事业单位财务管理水平和效率的提高，更不利于行政事业单位各项经济活动的正常顺利开展。

三、实现我国行政事业单位财务管理水平提升的一系列有效措施

( 一) 完善行政事业单位的内部控制管理结构

随着新预算法的发展实施，行政事业单位开始注重和审视财务管理工作的重要性，对行政事业单位内部控制的工作形式和结构不断的作出调整和创新，以此来满足快节奏的社会经济发展需求。与此同时，行政事业单位在发展的过程中，还要做好对于员工的财务管理意识培养工作，并结合本单位的实际情况，采用一些新的科技技术，来不断的完善单位内部控制管理体系，为财务部门管理工作顺利正常开展营造良好的内部环境，从而达到资源合理优化配置的目的。

( 二) 做好行政事业单位执行能力的提高工作

现阶段，如何才能更好的提升财务管理工作的执行力，成为许多行政事业单位共同关注的焦点。所以，为了达成这一目标，行政事业单位应当在单位内部构建科学的财务管理体系，不断创新财务管理形式，并在此过程中帮助员工树立正确的财务预算管理观念。与此同时，行政事业单位在进行财务管理的过程中，还应当依据新税法对于财务管理新要求，不仅要制作规范的财务表格、凭证和清单列表，还要对财务预算中存在的相关问题做出及时分析、整理，并给出科学合理的解决方案，从而不断促进行政事业单位整体执行能力的提升。

( 三) 做好行政事业单位预算体系的完善工作

行政事业单位想要构建科学完善预算体系，就必须结合各单位自身的发展状况，采用现代化的管理模式，同时依据新预算法的相关内容，制定适合本单位发展需求的预算管理机制。例如，河北省某行位财物预算管理效率，就通过借鉴国外先进预算管理办法，依据新预算法的相关规定，制定出了适合本单位发展的财务预算管理体系，并成为本省其他行政事业单位纷纷效仿的对象。

( 四) 做好员工专业素养的培训工作


当前，在新预算法的视角下，行政事业单位对于财务人员的专业素养的强化是十分必要的。具体行政事业单位可以从以下两个方面入手：第一，鼓励财务人员不断通过对财务新知识的学习，提高自身的综合素养。第二，对财务人员进行定期的专业培训，制定能力考核标准，通过良性竞争的方式来提高员工的整体业务工作能力。此外，行政事业单位可以在内部安排一些与财务管理有关的游戏竞猜活动，打破传统沉闷、枯燥的工作模式，为员工营造轻松愉快的工作环境，从中不断激发行政财务管理人员的热情。

( 五) 制定科学合理的财务预算考核制度

预算考核作为行政事业单位财务管理工作的重要组成部分，对于提升行政事业单位的整体工作效率和执行能力有着不可替代的作用。因此，为了进一步促进行政事业单位财务预算考核体系的完善，可以从以下三个方面着手：第一，依据行政事业单位各个部门职能的不同，划分财务预算等级，明确各部门间的财务预算执行责任。第二，根据新预算法和现代化市场发展的需求，制定切实可行的预算考核方案。第三，将内部监督与外部监督有效的结合起来，完善行政事业单位考核监督体系，不断的引入科学合理的考核方式，最大限度的降低财务预算考核中的失误，进而推进财务预算工作效率整体的提升。

四、结束语

综上所述，新预算法的颁布实施，给予了我国行政事业单位进一步完善自身财务管理工作的空间，对此，这就需要各行政事业单位在日常的财务管理中不断的去发现自身不足之处，然后结合新预算法的相关规定，制定出适合本单位发展的财务管理计划方案，构建相对科学的财务预算编制体系，并按照国家相关标准制定严格的财务考核制定，加强对员工的财务业务能力的评定培训，更好的促进行政事业单位财务管理工作在新预算视角下的长远可持续发展。

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