浅析乡镇财政往来账存在的问题、成因及建议

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浅析乡镇财政往来账存在的问题、成因及建议

作者：黄文华

来源：《财政监督》 2021年第3期



黄文华

近年来，笔者在检查乡镇财政财务时发现，乡镇往来账挂账规模大、挂账时间久、收入支出在往来账中核算等现象较为普遍。这种现象将引发会计信息失真、资金闲置、资产流失等问题，严重时滋生腐败，应引起高度重视。

一、乡镇往来账存在的主要问题

一是挂账对象多，清理难度大。乡镇往来款项的对象往往涉及一些乡镇企业、村组集体、乡镇干部职工和其他单位和个人，内容涉及工程建设、垫支款项、零星收入、专项资金、各种借款等等，形成过程纷繁复杂。随着经办人员退休或工作调整，清理的难度日益加大。

二是挂账规模大，明细笔数多。检查发现，往来账在会计核算的占比越来越重，很多乡镇应付款几乎是负债核算的全部内容，如某乡镇应付款挂账占乡镇负债总额的99.96%，应收款挂账占乡镇资产总额23.6%，两项往来涉及明细300余笔。

三是挂账时间久，资产流失隐患大。很多乡镇的往来账陈年旧账较多，有的往来账项长达十几、二十几年，个别甚至超过了三十年，一些挂账单位已不复存在，一些职工个人借款，因公因私无人证明，更无从查起，加上以前年度乡镇撤并、机构改革，经办人员及财务人员更换，导致账龄越来越长，国有资产流失的隐患很大。

四是收支在往来账核算的现象时有发生。检查发现，有些乡镇以专项资金专款专用的名义，将上级专项拨款在往来账中核算，大量专项资金长期挂账，无法使有限的财政资金得到有效利用，从而形成一种“隐形”浪费。

五是同一事项多处挂账，且与业务关联单位挂账金额不一致。有些乡镇往来账明细科目设置不规范，同一事项有的挂账经办人姓名，有的挂账经济事项，造成账目不清、科目混乱，事项了结时也不能及时冲账。单位之间的往来账几乎不对账，存在明细不相同、金额不一致现象。

二、乡镇往来款项存在问题的原因分析

一是单位领导思想认识不到位。一些乡镇领导财务管理意识淡薄，对往来账重视程度不够，管理松懈，不能把往来款和单位的资产负债相联系，更没有把往来款的管理当成一项重要的工作来抓；更有一些新上任的领导存在“新官不理旧账”的思想，不主动收回债权、支付债务，造成往来账越挂越多、越挂越久。

二是会计基础工作较为薄弱。有些乡镇的财务人员素质较低、责任心较差，记账时错账、串户；有些经办人员在财务事项了结后，不办结财务手续，财务人员也不加催收，造成往来账长期挂账。

三是往来账清理缺乏制度监管。有些单位财务管理制度不健全，监管不到位；有些单位虽然建立了财务管理制度，但没有细化责任、启动责任追究机制，造成制度执行不力；乡镇领


导干部离任时往来账款项的清理工作缺乏制度监督和约束，而“新官不理旧账”使往来账款项越滚越多。

三、加强乡镇往来款项监管的建议

首先，开展往来账专项清理行动，全面清理长期挂账的往来款项。一是成立往来账专项清理机构，研究制定工作方案，明确规定清理政策、范围、标准、措施等，全面指导专项清理工作。二是采取自查和重点检查相结合的方式开展工作，提高工作效率，提升工作成效。三是建立清理台账，对每笔往来账项追根溯源、分类登记、分类清理，根据不同原因，做出不同处理，采取催收、公示、账务结转等方式彻底解决往来账遗存问题。

其次，建立往来账定期清理、责任追究制度，形成长效机制。一是研究出台往来账定期清理制度，加强往来账款项收回和归还力度；二是实行领导干部调离往来账款项审签责任制，把清理往来账款项纳入党政领导干部经济责任审计指标体系，对执行往来账管理制度不力造成资产流失的，及时启动责任追究，分别追究审批人和经办人的责任，做到权责统一，避免造成不必要的损失，保证国有资产安全。

最后，加强业务培训，切实提高加强乡镇往来款项监管的思想认识。要采取正面宣传引导和反面典型教育相结合的方式，使单位领导和财务人员充分认识到加强往来账款规范管理的重要性。同时加强会计基础工作及相关知识的业务培训，规范财务行为和会计基础工作，更好地发挥会计对往来账的监管作用。

（作者单位：湖南省汝城县财政局）

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