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内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化研究
作者：周晓琴 曾芬丽
来源：《今日财富》2017年第36期
随着市场经济的快速发展，我国财政改革的步伐也在不断加快，各项实施细则逐步出台，为各行各业优化自身的财务管理模式提供了有利条件。本文对优化行政事业单位财政财务管理模式的必要性进行了论证说明，并对具体优化策略进行了探讨分析，旨在进一步加快行政事业单位发展的步伐。
近些年来，我国的财政改革正在不断推进。在这种形势下，政事业单位作为社会公共事务的重要管理机构，更应该发挥出带头表率作用，进一步加快财政财务管理模式优化与改革创新的步伐，为实现行政事业单位的长远发展夯实基础。 一、优化行政事业单位财政财务管理模式的必要性
昆明市行政事业单位在日常工作实践中，结合自身发展特色建立起了一套“1+8+N”财政财务管理体系，其主要内容包括：1套基本制度（即《财政管理内部控制基本制度（试行）》）、8项财政业务的内控规范（详细项目参见图1）、由8项财政业务衍生出N项业务的内部控制操作规范。而笔者认为可以在这套“1+8+N”财政财务管理体系的基础上，还可以将相关工作划分为财政预算管理和单位财务管理两部分。前者是政府授权财政部门对财政预算资金的筹集、分配和使用等环节进行的全程监管，具体的管理模式如图1所示；后者是行政事业单位对收到资金的使用过程进行管理。根据《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》的划分原则，行政事业单位的财务管理可分为资产、负债、净资产、收入、支出以及结余这六大管理要素（详见图1）。然而，随着社会经济的发展，现有的财政财务管理模式在执行工作的过程中，逐渐显现出了许多弊端。主要问题体现在财政预算管理和单位财务管理两方面。前者是因为组织架构存在缺陷，缺乏一个专门的协调机构来协调各项工作，使得预算编制未能与国库、采购、资产等环节建立起有效的流程关联与数据稽核，导致各财政管理业务模块之间缺乏信息整合与协调处理；后者的问题主要体现在缺乏财务管理流程的归口设计，或者归口管理部门及责任不够明确；这种业务流程上的缺陷，致使无法编制出准确的收支预算。鉴于以上情况，笔者建议从组织架构、业务流程、管理机制这三方面着手，对行政事业单位财政财务管理模式进行优化。
二、财务管理模式优化的策略分析 （一）优化组织架构
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2022-04-10
