政府公共部门的财务管理分析

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政府公共部门的财务管理分析

作者：黄琴

来源：《环球市场》2019年第32期

摘要：公共部门财务管理关系着国计民生，是我国公共管理体系中十分重要的一环。公共财务管理即对公共部门的财务管理。在现实中，要想提高公共资源的使用效率，必须按照公共部门的活动特点来建立健全公共财务管理制度。本文主要分析公共财务部门财务管理中存在的问题，以及探索如何加强政府公共部门的财务管理。 关键词：公共财务管理;政府;分析

现阶段我国政府部门体制改革不断深入，公共部门财务管理的重要性也为人们所重视。我国现阶段仍然存在公共部门财务管理中的问题，例如对公共部门财务管理方式的误解、对公共部门财务的不合理管理，使得公共部门财务管理得不到发展。因此，政府工作人员要探究如何完善公共财务管理，提高财务管理的效率和有效性。 一、公共部门财务管理概述

公共财务管理即公共部门履行公共管理职责进行财务管理。财务管理与人力资源管理、战略管理同属公共部门管理的子系统。进行公共部门财务管理旨在通过具体的业务活动来落实公共政策，从而降低业务成本同时提高资金的使用效益。公共财务管理中要在公共财产的框架下量入为出，探究降低业务成本的方略。此外，由于公共财政分配给各公共部门的资金十分有限，要注意即使在政府资金不足时也不能任意筹集部门或者相关机构的收入。 二、我国公共部门财务管理存在的问题 （一）公共预算科学性低下

作为公共部门财务管理的第一步，公共预算的基本功能在于通过适度筹集公共自己来保障公共物品的供给，以此来保证公共经济的核心功能可以有效发挥。但我国现阶段公共部门财务管理中仍然存在公共预算科学性低下的问题，一些公共部门在进行公共预算时没有做到以降低成本、提高效益为出发点，随意修改财政预算用途，私自建立奖励性支出以获得更多的财政拨款。这些不合理行为导致公共预算科学性低下，且在无意间增加了财政支出给财政带来巨大压力。从目前情况来看，我国公共预算管理的制度方面有待进一步完善。 （二）缺乏绩效性公共财务管理导向


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公共财务管理的导向有两种，即合规导向和绩效导向。我国现阶段公共部门的财务管理主要以合规导向为主，要求相关部门在进行财务管理中必须要严格依据我国的相关法律条款。切忌忽略预算资金的使用绩效以及效果，否则就会引起重合规轻效果的错误。由于这种错误的存在导致我国现阶段公共部门财务管理缺乏绩效性公共财务管理导向，评价标准、指标体系等尚未完善及健全。此外，我国公共部门财务管理中还存在忽视经济账的问题，导致面子工程层出不穷，长此以往难以真正达到为人民服务。且财务支出难以做到于民有利。 （三）投资以及债务管理风险高

我国现阶段政府公共部门财务管理中存在的另一大问题在于投资以及债务管理风险较高，地方政府存在财政赤字、背负巨额债务的问题。一些公共部门责任不明确导致公共支出不合理，财务支出压力大，阻碍了财政的健康发展。此外，还要认识到公共部门存在隐性债务风险，运营性亏损的问题提高了公共部门的财务风险。过度投资的问题也阻碍着公共部门财务管理工作的有效推行，还影响了公共部门的社会形象。 （四）混淆公共财务管理概念

政府相关部门在进行公共部门财务管理时要注意公共财务管理不同于公共财政管理，混淆两者概念也会阻碍公共部门财务管理的有效推进。公共财政管理简单来说是指国家为市场提供公共服务的分配活动或者经济行为，其本身是与市场相适应的一种财务模式。公共财政是国家财政在市场经济阶段的产物，其以经济的市场化为前提。在市场经济的条件下政府发挥其职能进行财政管理。公共财政的职能主要包括：资源配置职能、收入分配职能以及经济稳定职能。政府部门进行公共财政管理旨在履行其公共财政职能，目的在于促进国民经济稳定运行，实现社会公平与稳定。如果将公共财务管理的概念与公共财政管理相混淆则会带来许多现实问题：如果按照公共财政管理的方式来进行财务管理，则会导致公共部门资金在使用和来源方面存在问题，进一步导致公共部门资金使用的浪费，甚至还会引起经济犯罪，而公共部门的资金来源方面也会存在问题：如果政府相关部门大肆浪费公共资金，则会导致公共资金得不到良好利用，从而造成新的资金问题。

三、我国公共部门财务管理问题的解决对策 （一）提升公共預算的科学性

政府进行公共财务管理要做到从社会全局的公益性出发，以此探究提升公共预算科学性的方法，从而提高公共预算的有效性。在公共预算中，公共部门要从调节经济周期波动幅度的目的出发，实行周期预算平衡政策。此外，公共部门在制订公共预算草案时要做到从全局出发，考虑民间经济对经济资源的需要，正确处理人民大众的短期利益及长期利益间的冲突，实现公共财务的最优化利用。


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（二）以绩效为公共财务管理导向

此外，公共部门进行公共财务管理要提高效率，坚持效益至上的原则，在提高效益的基础上降低公共部门的运营成本，从而实现公共利益的最大化。公共部门要着力提高公共财务管理的效率，做有事业心，为人民服务的政府，注重投入与产出的合理性，从而真正做到服务于社会。

（三）严格控制公共债务风险

为避免公共债务风险，公共部门在进行财务管理的过程中要严格遵循量入为出的原则，在具体操作上，要做到树立长远的发展观，转变领导思维和工作作风。此外，还要注重建立健全公共财务管理制度和公共债务绩效审计制度，将债务责任落实到人，通过具体方式降低公共债务风险。

（四）明确公共财务管理概念

如何进行有效的公共部门财务管理，关键在于明确公共财务管理与财政管理间的区别，才能更好的运用方式进行公共财务管理，提高财务管理的有效性。公共财务管理不同于财政管理，因此在管理中更要重视效益问题，避免资金浪费。同时，政府相关工作人员在进行财务管理的过程中可以合理借鉴公共财政管理的有效内涵应用于公共财务管理。适当借鉴公共财政管理的理论及方法能在立足于公共财务管理的基础上更好建立起一套公共财务管理的理论及方法。 四、总结

综上，我国公共财务管理取得了一系列成就，但现阶段仍然存在管理中的问题。政府公共部门要从切实为人民服务的角度出发，探究如何提高公共财务管理的有效性。具体可以通过提高公共预算的科学性、建立以绩效为导向的管理方式来提高财务管理的有效性，此外还要注重严格控制公共债务风险。通过公共部门的努力来提高财务管理的有效性，建成服务型政府。 参考文献：

[1]毛小叶.浅谈公共财务部门财务管理中存在的问题及建议[J].财经界，2016（11）. [2]许梦婷.公共财务管理与政府财务报告改革分析[J].商情，2019（8）.

[3]周俊霞，公共财务与政府会计问题及对策研究[J].湖北函授大学学报，2016（4）.

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