市学校财务管理情况调查报告

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市学校财务管理情况调查报告

行事处课题组

撤地设市以来，依照市、区职能划分，市区范围内的高中归属市治理，现共有四所高中学校，分别是中学、二中、师专附高、职高。近几年，随着都市化进程的加快，人口集聚，就学需求别断增加。为确保初升高比例，提高公民素养，市财政投入大量资金改善了高中学校的办学条件，有效地缓解了就学压力。经过对近几年来市属高中学校教育经费运转和 使用事情的调研，提出进一步加强财务治理工作的建议，对促进高中教育事业的健康有序进展、合理分配财政资金，是十分必要的。为此，今年3月份，市教育局、市财政局组成联合调研组，对市直属的四所高中学校财务治理事情进行了调查。 一、基本事情

(四)教职工收入事情。人员支出占事业支出(别包括基建支出)的比例为65.1%，其中中学76.75%，师专附高53.99%，二中67.49%，职高60.18%。四所高中在职教师年平均综合收入为44494元，其中中学45167元，师专附高35164元，二中44391元，职高46708元。 (五)财务治理事情。四所学校都建立了内部财务治理制度、财务审批制度、奖金福利分配制度，经费支出实行校长一支笔审批制度。会计资料基本做到真实、合法、完整，报销手续齐全。

二、存在的咨询题

经过调查，发觉学校在财务治理方面存在以下五种别良现象：

(一)财务治理重视别够。有些学校认为，财务会计工作是总务部门和会计人员本身的业务，学校只要搞好日常教学治理，抓好升学率就能够了，对学校财务治理工作重视程度别够。有些会计人员对新的财政、财务治理体制别了解，只关怀资金库存、别注重资金性质，别善于监督治理。

(二)别动产治理别善。在资产治理方面，目前多数学校存在着重钞票轻物、重购轻管的现象，认为只要把钞票管好就行了，治理意识淡薄，固定资产维护差、报损率高，存在账实别符的现象。部分学校未按照规定处置固定资产，未经批准就随意购置、出租、处置资产等。随着政府对高中学校基本建设、改善教学环境投入的别断加大，教学仪器设备的别断更新，固定资产在资产中的比重越来越大。这关系到学校教学质量的好坏，关系到学校治理水平的高低，更关系到学校以后的可持续性进展咨询题。

(三)预算执行别规范。多数学校可以按照以收定支，量入为出，略有节余的原则，及时完成预算的编制工作，但在预算执行中仍存在专项资金与正常经费混用、扩大支出范围、人员经费占用公用经费，公用经费占用专项经费、占用往来款等咨询题，没有做到按预算打算使用财政资金、及对资金运用进行分析、评价、监督，失去了编制预算的意义和作用。 (四)代管资金治理粗放。学校都是可以按照规定的收费项目，收费标准收费，并按规定及时上缴财政专户。但是在代管资金的治理方面就明显别脚，代管费没有按年级、班级进行仔细、详细的核算，而是笼统记帐，超范围使用代管费。在学期终了未进行清算，使专款专用，及时结算，多退少别补成为一纸空文。 (五)核算和监督职能别到位。《会计法》规定，会计有两个基本职能，即会计核算职能和会计监督职能。而现今学校中，往往只注重会计的核算职能，会计人员只记记帐，算算帐就行了，忽视会计的监督职能，未能就资金使用提出合理化建议，结果可能会导致会计信息失真、违法违纪、损失白费等现象。具体表如今以下几个方面：

1、个别学校年度预算收支未实现平衡，经常性经费浮现红字。且学校负债金额大，4所学校共计负债1483万元，及时清偿债务有一定的困难;奖金、福利发放别规范。目前对各校发放目录众多，而课时补贴、奖金等又没有规定的标准，学校之间存在互相攀比事情，致使事业经费运转紧张，经常性经费支出中人员经费支出比例过大，人员支出总额连年快速上


升，严峻妨碍学校事业进展，增加了财政压力。

2、教育择校费治理较乱。依照丽计费管()253号文件规定，择校费应专项用于改善办学条件。而四所高中普遍存在择校费与正常经费捆绑使用的事情，与批复预算时要求的择校费用于基本建设和设备购置别符。

3、基建经费治理别规范。四所高中学校目前都有基建项目，惟独丽中单独开设基建账户，且四个学校均未按照基本建设财务制度设立基建账分账核算。由于行政经费和基建经费混用，导致经常性经费对基建经费的占用，严峻超支，如师专附高明支了220万元。单独开户的因没有事前监督的手段，也存在移用基建资金现象，如丽中共从基建户划转133万元到行政户用于弥补经费别脚。

4、未按规定提取和支付助学金。按照

有关规定，高中学校要按学费收入的10%提取助学金，其中70%要用于困难学生补助。从调查的事情来看，四个学校均未按年度预算批复的要求提脚助学金，提取的助学金也只发放了一部分，对付未付的助学资金越滚越多。

5、会计核算别够规范。①专项收支基本未单独核算，市财政预算内外资金安排的专项经费、省补助的项目经费都是都没有按规定单独核算，无法反映专项资金使用事情，各项目如同虚设。②会计科目使用别够规范，如择校费、代管费的收支、住房公积金的扣缴等会计核算业务做法五花八门，没有按有关规定使用会计科目。③会计核算别够明细，如事业支出科目下未设二级科目核算，别同科目的收支并入同一笔凭证，别利于准确反映会计信息，无法提供有价值的分析材料。④科目设置别规范，普通预算支出目级科目设置未按财政部的文件要求作调整，仍按的规定设立固定资产购建和大修理各科目。⑤会计科目的年终结转别规范，如事业结余科目余额年终未按规定结转到事业基金科目，而是结转到下年度使用。⑥资金支付治理别够规范。个别学校财务报销未能按财务治理规定取得正式发票，白条子赋予报销的事情较多;一些大额支出采纳现金支付。

6、固定资产购置未按规定办理政府采购手续。调查发觉，部分学校在购置教学设备等属政府采购范围的物品时，意识淡薄，未按规定办理政府采购手续，违反了《政府采购法》有关规定。

三、加强高中学校财务治理的若干建议

促进高中教育事业进展是推动我市社会经济进展的重要措施，又关系到广阔人民群众的切身利益，是贯彻降实三个代表重要思想的具体体现。一般高中教育的供给要充分地满脚社会需求，建成一批质量高、条件好的示范高中，大幅度提高高中学校教育质量，并积极鼓舞各种力量办学，逐步建立非义务教育的成本分担机制。财政部门作为政府职能的重要组成部分，在进展高中段教育事业中肩负重任。特别是当前社会主义市场经济体制正在逐步完善，与社会主义市场经济进展要求相习惯的公共财政体制框架正在建立，财政资金的使用重点将逐步转移到满脚社会公共需求上来。高中教育作为社会公共需求的重要内容，是公共财政保障的重点之一。财政部门要认识进展高中教育事业的重大意义，切实转变财政职能，把这项工作抓紧抓好。

建立和完善教育经费保障机制，应从经费供给和加强支出治理两方面入手，必须充分认识到经费保障是受经济进展水平、各项社会事业进展需要和财力状况相习惯，资金的供需矛盾是长期存在的，仅仅一味地强调增加投入，别仅现有财力别允许，而且在治理缺位的事情下，还会陷入投入越多，白费越多的怪圈。经过强化教育经费的使用治理，优化支出结构，提高资金使用效益，使同样多的钞票办更多的事。

(一)加大市财政对高中学校的经常性经费的投入。四所高中学校属定额补助性质，市财政对四所高中学校的经常性经费定额补助1876万元，占学校经常性总收入中的34.1%。由于高中学校教学资源紧张，部分学校扩班并增加了许多教师，如定额补助基数未增加，将在

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