对我国少数民族高考加分政策的思考

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对我国少数民族高考加分政策的思考

摘要：我国的少数民族高考加分政策是针对少数民族实施的教育优惠政策，这一政策是教育公平的体现，对于促进民族平等、民族团结、各民族共同繁荣具有积极的作用。但是在实施过程中出现了加分对象不够明确、监督体系不完善、加分效果不明显等问题，需要通过规范加分的对象、范围，制定并实施严格的资格审核规程；完善相关法律法规，严惩弄虚作假的行为；加大教育投入，帮助少数民族地区发展教育等途径进一步完善这一政策。

关键词：少数民族 高考加分 优惠政策 一、我国少数民族高考加分政策的发展历程

高考加分政策是“我国高等学校招生考试制度的一个组成部分，是中央与地方教育主管部门、高校在高校招生录取中根据考生的种族、身份、德智体表现、竞赛获奖、社会贡献等情形基于其高考分数优惠与照顾的行为规则”。我国的少数民族高考加分政策是国家对少数民族实施的教育优惠政策，是基于少数民族在高考中的弱势地位而制定的向少数民族倾斜的政策。

1949年-1965年是高考加分政策的提出与确立阶段。这一时期的少数民族高考加分政策主要以放宽录取、优先录取为主。早在1950年我国首次高校招生规定中就明确提出：兄弟民族学生考试成绩虽稍差，得从宽录取,这是新中国成立以来的第一个少数民族高等学校招生录取政策，对后续的少数民族高考招生政策和高考加分政策起到重要的影响。随后的高考加分政策就是在这一政策的基础上不断发展起来的。

1978年-1998年这一政策进一步丰富和扩展。这一时期的少数民族高考加分政策在放宽录取的基础上，增加了特殊办学的方式为补充。1991年，国务院发布文件指出，根据民族特点采用特殊办学形式，如在办学条件较好的高等学校举办民族班、预科班，在山区、牧区举办寄宿制学校，这种特殊办学政策为边远、少数民族地区经济发展培养了大批的少数民族专业人才。我国的少数民族高校招生录取政策得到了进一步的完善和发展。

1999年，我国的高等学校开始扩招，关于少数民族的高校招生政策也在这一期间不断地改革和完善，高考加分制度和少数民族预科班的规定具体化和规范化。2002年教育部在普通高校招生工作规定中首次明确降分标准，2003年2005年4月教育部下发的关于少数民族招生管理的文件中都明确规定了少数民族预科班、民族班生源录取标准。到目前为止，我国的少数民族高考加分政策中关于优惠幅度、优惠范围、优惠对象以及优惠方式的相关规定已经相当明确，但各省关于这一政策的具体规定和实施根据各省实际情况而有所不同。 二、我国实行少数民族高考加分政策的合理性

少数民族高考加分政策的出发点和落脚点是为了“补偿少数民族教育机会上的不均等……本意是想通过对高考资源分配进行调整，……促进教育资源合理配置。”我国宪法、民族区域自治法都有相关规定，要求高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件，对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。总的来说，这一政策的合理性在于：

首先，实行少数民族高考加分政策是教育公平的体现

教育公平主要包括三个方面的内容：“教育起点公平、教育过程公平、教育结果公平。”从教育起点来看，“在整个高考制度中，列入考试的学科，主要以汉族文化呈现”,由于自然环境、历史条件、语言习惯等因素的影响，少数民族考生在学习汉族文化过程中有一定的困难，在汉族思维主导的升学、就业考试中难以取得优于大多数汉族考生的成绩。在教育过程中，


我国少数民族主要分布在西北、西南、东北等边疆地区，经济发展比其他地区滞后，“目前我国592个贫困县中，40%处于民族地区。”教育经费、师资力量、基础设施建设与其他地区也存在较大差别。在这些因素的影响下，全国统一试卷、统一分数线的录取模式，必然会剥夺一部分少数民族学生接受高等教育的机会。因此在高校招生录取过程中,需要对少数民族考生给予一定的优惠政策，以保证少数民族地区的考生能够与汉族考生一样有平等接受高等教育的机会。

其次，实行少数民族高考加分政策是为了实现民族平等、民族团结、各民族共同繁荣 少数民族高考加分政策增加了少数民族考生接受高等教育的机会，为少数民族地区培养了大量的人才。根据《中国教育年鉴》的统计数据，2000年，全国各级各类普通学校中少数民族在校学生总数为1852.49万人，全国约有100多所高校招收少数民族预科学生11000多人。截至2014年年底，全国各级各类学校少数民族在校学生总数为2501.17万人，占在校学生总人数的9.88%，完成内地西藏班、新疆班和高校少数民族预科班、民族班及少数民族高层次骨干人才研究生等招生任务，共招生7万余人，其中少数民族预科班、民族班44845人。 另外，随着少数民族在校人数的增加，各民族间的交往更加频繁，对于促进民族团结、维护国家稳定起到了积极的作用。

三、我国少数民族高考加分政策存在的问题

社会问题的复杂性决定了任何政策都不可能是尽善尽美的，特别是高考移民、民族身份造假等事件曝光之后，公众对少数民族加分政策产生了质疑，甚至有人认为对少数民族加分是对非少数民族是一种反向歧视，应该取消少数民族高考加分政策。总的来说，少数民族高考加分政策在实际运作过程中出现的问题主要有以下几个方面。 第一，加分对象和范围不够明确

目前高考中国家给予少数民族加分的政策主要是基于民族身份，也就是说，只要是少数民族，就能享受这一教育优惠政策。

我国是一个统一的多民族国家，民族分布状况是“大杂居、小聚居”，生活在少数民族聚居区的汉族和少数民族，他们的生活条件、享受的教育资源是一样的，只因民族成分不一样，就给少数民族加分，不给汉族加分，这对于生活在少数民族地区的汉族是不平等的。 再有，同样是少数民族，一些人生活在教育水平比较落后的地方，一些人生活在城市，享受着现代化的教育资源，但是他们都加分，这对于教育水平落后地区的少数民族也是一种不平等。因此，不加区别地以民族成份为加分的标准，不考虑生活的地域，会在汉族与少数民族之间、甚至少数民族之间形成事实上的不平等，这就违背了国家制度这一政策的初衷。 第二，各地对享受优惠政策的少数民族审核标准不统一，管理监督体制不完善 一方面，各省高考加分的幅度和范围都由各省招生委员会在教育部招生规定的基础上，根据各省地域、民族、环境和文化等多个因素做出具体的规定。而各省应该依照怎样的制定政策才能达到最大的公平和公正，没有统一的标准。另一方面，因民族审核标准或程序存在漏洞，个别地方考生存在弄虚作假的现象，主要表现为高考移民和以不正当手段更改民族成份，比如2009年出现的某地31名考生民族身份造假事件。这些行为使社会各界对少数民族高考加分政策产生了质疑和争议。

第三，在保证生源质量方面存在一些问题，导致加分政策效果不明显

加分政策虽然提高了少数民族考生接受高等教育的机会，但是加分录取的一些少数民族学生的民族语言及基础知识弱，因此在学业水平上与其他学生有差距，并且这些进入高校的少数民族学生，“在以汉族文化为主流的教学模式下，文化差异与学习适应困难……将体验到


更多的失败、冲突与挫折。”一些少数民族因此大受挫折，自暴自弃，其结果就是浪费了教育资源，即使毕业，也会缺乏社会竞争力，无法实现自身价值和社会价值，更不能为自己的民族做贡献，从而导致加分政策效果不佳，没有达到帮助少数民族培养人才的目的。 四、坚持和完善少数民族高考加分政策的思考和建议

尽管公众对少数民族高考加分政策存在争议，但是这一政策促进教育公平、为少数民族培养人才起到了促进作用，因此应该进一步完善这一制度而不是全盘否定。 第一，规范加分的对象、范围，制定并实施严格的资格审核规程

我国的少数民族高考加分政策应该充分考虑到少数民族的生活地域、教育水平等的差别，而不是仅凭少数民族的身份就让其享受这一优惠。在实施过程中，对加分对象的确认要考虑得全面一些，除了其少数民族的身份，还应该考虑各地区的经济发展水平、教育投入、师资力量等因素，针对不同地域的民族，制定有差异的招生优惠政策，以保障这一政策能够让少数民族考生真正受惠。另外，对于符合少数民族高考加分政策倾斜范围的考生，应该在指定时间内在户口所在地的户籍管理部门和民族工作部门的指导下办理民族身份资格审查的相关手续。在这一过程中，相关部门应该制定严格的资格审查程序并严格执行。 第二，完善相应的法律法规，建立多元的监督体系

首先，严格的资格审查程序是远远不够的，因为一些不法分子仍然会不择手段弄虚作假，为此有必要建立多元的监督体系，防范弄虚作假。招生考试部门及其他相关部门应该将符合少数民族高考加分政策的倾斜对象的考生名单及相关信息通过各种传播媒介，如招生考试杂志进行公示，以接受社会各阶层的监督，并对不法分子的信息进行举报。其次，完善相应的法律法规，严格惩处弄虚作假者。在政策实施过程中，对那些通过作假手段及其他不法手段获得高考加分的，应该根据由教育部、国家民委、公安部联合颁布的文件中的的相关规定，取消该名考生相应的录取资格，而己经被录取的，则一律取消学籍，并且对与此相关的责任人视情节的轻重追究其相应的法律责任。

第三，加大教育投入，帮助少数民族地区发展教育

首先，加强基础教育，需要政府加大对少数民族地区的教育投资，完善相关教学设施，增强其师资力量。

其次，我国的大学实施的是以汉文化为主流的教育，这不利于少数民族的语言和文化的发展。作为是一个多民族国家，我们应该尊重每一个少数民族的历史背景和文化。因此，在开展汉族主流文化教育的同时，也应该帮助少数民族了解自己的文化，这也有利于增强少数民族的文化认同，促进民族隔阂的消除。 参考文献

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