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混合所有制改革背景下国有企业财务整合措施研究
作者：梁 翀
来源：《现代经济信息》 2018年第18期
一、国有企业混改中财务整合的背景及目的
2015 年，国有院对于国有企业混改中财务整合提出了相关指导性的文件，标志着国有企业混合所有制改革的正式实施。 近年来，我国经济得到了迅猛的发展，国有企业混改的根本目的便是跟上时代经济发展的潮流，将企业在市场中的价值发挥到最大。在市场的发展中，非国有企业相比国有企业，其市场适应性及灵活性都较强于国有企业，若是其发展的活力引入到国有企业的改革发展中，非常有利于国家经济的发展。综合市场发展的趋势，混改的关键及难点是在完成混改之后通过这个使企业健康运转。为完成这一目标，企业应当对财务管理目标，人员工作职责的分配等进行相适应的调整，并提出企业新的发展方向，长期发展的战略方针，并对存量资产和资金进行统一管理与监督，为企业进行混改提供较为便利的基础环境。
二、国有企业混改中财务整合的方式
1. 财务管理目标的整合，非国有企业在经济经营活动中的根本目标便是实现经济效益最大化
国有企业由于其本身背景发展的局限性，不仅需要实现利润的最大化，还需要保障各个方面利益的平衡。但是，归根到底，市场经济体制在发生变化，市场不断繁荣发展，处于市场中的企业便一定是以经营活动为基础，根本目标在追求市场化最大利益。因此，国有企业需要调整经济经营管理的理念，不断追求财务的最大化管理。例如，国有企业A 为扩大发展规模可以成立B 公司，并将A 公司的主要资产及关键人员投入到B 公司的建设发展中，并以B 公司为混改的企业，引入非国有资产，并在市场中发挥利益最大化，提升企业在市场中的核心竞争力。这一举措既实现了混改后达到利益最大化的目的，又可以实现各个方面利益的均衡，保证了A公司的行政职能。
2. 会计人员及组织机构的整合
国有企业在混改的过程，财务部门发挥着核心作用，这主要是体现在以下几个方面：一是财务管理人员的探讨。混改企业需要进行财务核心管理的重组，并有控股股东，包含国有及非有股东分别对混改企业的财务总监、财务经理等进行委派，并作为混改企业的财务负责人。外派财务负责人在一定程度上可以保证财务信息的对称性，并共同保障财务管理的规范性，避免为个人利益而损害企业利益的行为出现；二是财务组织机构的探讨。混改企业外派财务人员有利于股东全面掌握财务运行的相关信息，及时发现其中存在的问题并及时解决。但是财务工作在开展中由两个人承担相同的工作则是会大大降低了工作的效率，浪费人力资源。对此，混改企业需要对财务组织机构进行变革，确保岗位职责的单一性及有效性，同时加强对财务员工的考核，有利于提高财务的工作效率。
3. 会计政策及会计核算体系的整合
此整合主要是为实现财务制度的统一，及时获取市场财务政策方针。混改企业的经营管理仍然是建立在合法经营管理之上，其会计政策及会计核算体系也应当是以会计准则为标准，同时依据企业的发展状况，现有资源及在市场中的影响力而进行进一步的确定，切实保障会计核
算体系在混改企业中发挥其应有的作用。如今是信息技术发展的新时代，因此企业需要建立及完善系统的财务核算系统，确保财务数据的统一性及正确性。
4. 财务管理体系的整合
混改企业在混改之后迅速融入市场的发展中，并进行顺利进行正常的经营管理活动的关键在于及时建立统一的财务管理制度，同时可以保证此财务制度与企业股权结构相统一、遵守“三重一大”的决策方针以及财务制度可以有效落实在实际的经济活动中，这是需要混改企业不断对财务制度的运行加强实际的监督与管理。
5. 注重资产的整合
混改企业需要着重以下两个方面的内容：一是国有企业的历史遗留问题。这方面的问题比较多，例如没有产权证的房屋土地、历史往来挂账、应收却没有及时收回的款项等。对此，国有企业在混改之前则是需要对全部资产进行清点、整理，详细做好资产的清点工作，及时登记补无产权证的房屋信息，对往来的挂账进行定期的清点，及时追回为收的款项，并做好信息的记录并及时跟踪款项的回收信息，重要的是决不可将信息不全来历不明的资产计入混改企业中，这容易影响混改企业正常的经营管理；二是国有资产的评估认定。资产评估认定工作需要请求专业人士及权威机构来完成，并保证认定信息的有效性，并保存好认定成功的评估文件，防止国有资产的流失。
6. 资金流量的整合
混改企业的资金流动主要是依靠借贷方或股东分红方式，并遵循同股同权、同股同理的基本原则。在资金管理中，涉及重大金融投资等实践应当是需要全体股东拍案通过才可进行资金的使用及发放，并通过股东派驻财务负责人各保管一枚财务印鉴的方式进行管控。
7. 业绩评估考核体系的整合
在现代化经济发展过程中，任何企业只有建立全面的业绩评估考核体系并严格执行考核的政策方针，才可不断规范企业内部的经营管理，保证各个岗位员工切实落实岗位职责并积极发挥自身的能动作用为企业创造财务。在业绩评估考核体系的整合过程中，则是落实指标的选取及指标值的确定工作。国有企业指标的选取一般是集团化企业的营业收入及利润总额；而非国有企业则是包含偿债能力指标、盈利能力指标、资产管理指标等等。指标值的确定应当是市场发展趋势为导向，贴近企业盈利的本质，并通过设置符合企业战略发展要求的指标进行绩效目标考核的制定，才能不断刺激混改企业改变企业的经营理念，改变国有企业传统的经营方式，吸收非国有企业先进的管理理念，加强对市场发展方向的预测，充分落实企业经营项目的预算及管理，引进先进的财务核算管理人才，加强对内部员工的考核，逐步提升混改企业的市场竞争力。
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2023-01-18
