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西部装备制造业发展现状及改革思路
改革开放以来，由于种种原因，西部装备制造业还存在着困扰其长期发展的问题。笔者认为，应当把西部装备制造业定位为“军民兼容”型装备制造基地，实行错位发展，并在此前提下，发展产业集群，建立以企业为主体的技术创新体系，加快国有经济战略调整和国有企业改革步伐，积极争取政策倾斜，支持西部装备制造业的振兴。
关键词：西部 装备制造业 产业
西部装备制造业发展的现状
西部地区除青海、西藏个别省、区外，其装备制造业分布在7个大类、37个中类，门类比较齐全。
（一）经济地位
装备制造业是西部四川、重庆、陕西、广西等省区市最大的工业行业，也是其支柱产业之一，在地方国民经济发展中占有举足轻重的地位，对地方经济贡献显著。从表1可以看出，2004年四地装备制造业总产值占全省(市、区)工业总产值的比重均超过了20%，重庆更是高达48.08%；装备制造业对GDP的拉动率也均超过了20%，重庆和陕西分别高达56.62%和46.43%。西部装备制造业虽然历史悠久，对地方经济贡献显著，但其主要经济指标在全国所占的比重，除就业人数高于东北地区外，其余五项指标所占比重均为最低(如表2所示)。
（二）特色及优势
门类齐全，各有特色，个别行业在各省市之间形成互补，从而构建了合作的基础。如，电气机械及器材制造业中，四川的优势是发电成套设备；重庆的优势是大型输变电成套设备；陕西的优势是输配电及控制成套设备。三省市之间优势互补，成为我国两大发电、输变电基地之一。
国防工业实力雄厚，军事装备制造位居全国第一，这既是西部装备制造的特色，又是西部装备制造业最大的优势。西部国防科技工业已发展成为覆盖航天、航空、兵器、核、船舶六大行业的完整体系，在航空、航天、核电、电子等高新技术领域具有较强的跟踪研究和自主开发能力。其依托技术、人才、装备优势，开发出的给军工配套以及面向西部大开发的基础设施装备、技术装备、矿业装备等，对促进地方经济发展和西部大开发做出了巨大贡献。
具有一定的科技优势，自主研发能力较强，高新技术产业在全国占有重要地位。西部装备制造业的起点比较高，改革开放后更是积极引进、消化吸收、从仿制到自行设计和研制，大大提高了自主研发能力，使西部地区在发电设备研制、重型装备研制、军工装备研制、交通运输装备等方面走在全国的前列，还有一些专用技术、高新技术填补了国内空白。此外，西部的中心城市，如西安、成都、重庆、兰州等也是高等院校、科研机构、高新技术产业园区的的密集地，形成高新技术产、学、研一体化的孵化基地。
国有经济成分比重大，大中型企业多是中央直属企业。西部工业中，国有及国有控股企业所占比重近70％，是我国国有经济比重最高、国有大中型企业最多、最集中的地区之一。其中不少企业已发展成为主业突出、核心竞争力较强的企业集团，如：二重集团公司、东方电气集团公司、西安电力机械制造公司、彩虹集团公司等等，是西部装备制造业的中坚力量。
初步形成了组团式布局，产业聚集度比较高。改革开放以来，西部各省市区加大了生产布局的调整力度，综合考虑资源、环境、经济、技术等多方面因素的影响与制约，初步构建了组团式布局，既从空间范围和组织结构上易于协调管理，又便于集中和发挥各组团的技术力量及经济实力，提高了西部装备制造业的产业聚集度和综合经济效益。
西部装备制造业发展中存在的问题
西部装备制造业在装备国民经济各部门、带动相关产业发展、促进区域经济增长等方面发挥着重要作用。但从总体上看，其发展中还存在着一些问题。
（一）总体竞争力不强
20世纪70年代以前，西部是我国新兴的装备制造业基地，技术起点高，发展速度快，特色突出，优势明显。但改革开放后，沿海地区凭借其区位、观念、管理等方面的优势，先于西部与国际市场接轨，装备制造业在更高起点上得到快速发展。相比之下，西部装备制造业的发展则显得乏力，特色依旧而原有的优势却逐步减弱。从西部各省市区来看，在全国31个省市区装备制造业竞争力排名中，除四川排名12、陕西排名14外，其他均在20名以后。从装备制造业企业来看，虽有二重集团公司、东方电气集团公司等骨干企业，但能进入中国500强，特别是能进入国家重点工程和重大技术项目的产品和企业极少。
（二）综合效益比较差
从“一五”“二五”、“三线建设”到改革开放、西部大开发，五十多年的建设使西部装备制造业形成了比较完整的体系，积累了较大的资产存量。但由于种种原因，西部装备制造业的综合经济效益远远落后于其他地区。2004年，西部装备制造业完成工业增加值1010.37亿元，实现利润仅91.53亿元，且四川、甘肃等省尚处于巨额亏损状况。而同期长江三角洲地区和珠江三角洲地区却分别达到了5191.70、1229.29亿元和3266.18、617.30亿元，工业增加值分别是西部地区的五倍和三倍，利润总额分别是西部的十三倍和七倍；西部装备制造业的产值利润率为2.41%，资产利润率为1.74%，远远低于全国装备制造业4.74%和5.35%的平均水平；说明西部装备制造业资产质量低，经济运行效益差，经济效益与产业规模极不相符。
（三）产业链条比较短
西部装备制造业门类比较齐全，尤其是四川、重庆和陕西，门类覆盖了装备制造业小类的80%左右，在全国仅次于江苏(90%左右)，与上海、浙江、辽宁不相上下。但由于生产比较分散，集中度不高，导致成套设备的研制能力不强，没有形成有机的、强大的产业链。目前，西部各省市区装备制造业中，除四川的发电设备和机车车辆、重庆的输变电设备和汽车摩托车工业、陕西的输配电及控制设备有较强的成套供应能力外，其他产业成套能力都较差。就成套能力较强的东方电气集团公司而言，也无法与发达国家的电气机械公司相比。发达国家电气机械公司是既可生产强电产品，又可生产弱电产品，既可生产发电设备，又可生产输变电设备和控制系统，均可完成从发电到输变电成套工程设计、成套制造和供应以及工程总承包。成套能力薄弱、产业链条较短是制约西部装备制造业发展的瓶颈。
（四）缺乏核心技术和自主知识产权
如前所述，西部装备制造业有较强的研发能力。但各类产品普遍缺乏核心制造技术和自主知识产权，在对外合作中30%以上的主要机械产品的制造技术依靠国外引进，原创性的技术和产品稀少。对合作伙伴的关键技术依赖严重，不仅导致大量利润外流，而且严重威胁到国民经济的安全。究其原因，一是技术创新机制尚未建立，企业缺乏自主创新的意识和动力；二是研发投入严重不足。国外有关研究认为：研发经费占销售收入3%，只能维持技术水平不落后于当前的水平；占销售收入7%，才能保证开发上台阶；而要使企业的技术水平在行业内保持领先地位，至少要13%以上的研发经费。西部装备制造业大型骨干企业研发经费占销售收入的比例普遍比较低，以重庆市为例，2004年装备制造业科技活动经费支出4.3亿元，占销售收入的2.2%，其中用于新产品开发费用3.1亿元，仅占销售收入的1.6%，尚未达到国外最低水平。
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2022-04-10
