村级财务的管理模式探讨

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村级财务的管理模式探讨

作者：张艳颖

来源：《中国乡镇企业会计》 2015年第11期



张艳颖

摘要：推进农村基层党风建设，是推动社会主义新农村建设的一项关键内容，是维护广大农民切身利益的重要措施。随着一系列新农村建设政策的实施，我国现有的村级财务管理体制已无法跟上农村经济建设的步伐，农村基层党风建设也迎来了新的挑战。本文就我国较常见的村级财务管理模式进行分析，探讨了这些模式的优缺点，并为完善和规范村级财务管理模式提出可行的建议，以期农民群众能更好地共享城乡一体化的成果。

关键词：村级财务管理；管理模式；优缺点；探讨

一、村级财务管理的内容概述及常见模式

村级财务管理，是对直接归农民集体支配、占有的各项资产所发生的使用、分配、收入等财务活动，进行的计划、核算、控制及监督。建立合理且有效的村级财务管理模式，有利于提高各利益主体对集体财务管理及资产经营的责任感与积极性，保持农村社会的稳定性。我国主要有以下五种常见村级财务管理的模式：

村有村管的模式。这种模式中，村级财务活动由村民委员会设立的财务部门进行管理。由村集体经济组织为这一财务部门配备财务人员，但该部门具有一定的独立性，可以实现独立管理和独立核算，村级资金的筹集、使用和管理也完全由此部门进行运作。

村级会计委派的模式。这种模式中，引入社会招聘的财会人员，被录取的人员将接受相关培训，通过后最终被委任到各个辖区进行财务会计工作。被委派的财会人员独立于农村集体组织，在人事上仍属于乡镇，工作中应严格遵循相关财务制度进行管理。

村级财务双代管的模式。这种模式中，集体经济资产的所有权和管理权得到分离，货币资金管理与账务处理从原村级剥离出来，由乡镇农经站代理。但在此过程中，仍要注意坚持“五权不变”的原则，也要保证委托程序、财务公开、资金管理、等方面的统一，为群众的监督工作做好铺垫。

村级会计委托代理的模式。这种模式中，引入乡镇会计委托代理机构，由村集体经济制定代理协议，双方签署后，乡镇会计委托代理机构将为村集体经济的财务活动进行代理记账和核算。这种模式中仍要保证村集体资金的使用权、所有权、收益权和监督权不变。

社会中介机构参与的模式。这种模式中，集体经济的资产所有权仍不变，一般以镇为单位引入社会中介机构，对村级财务进行管理、监督。由于社会中介机构具有相对独立性和专业性，因此监督过程将具有多角度、全方位的特点。

二、村级财务管理模式的优缺点探讨

（一）村有村管的模式

这种模式的优点首先在于村级财务拥有独立的自主权，不受乡级政府的控制和干扰；其次，这种模式中的财会人员一般是当地人，更加熟悉当地的实际情况，管理过程比较贴近村集体，也更易就村级财务管理的完善提出建设性意见。其缺点首先是财务决策上可能不民主，易发生


村干部独自裁定的现象；另外，村民出于对村干部的信任，大多主动放弃对其监督的权利，弱化了民主监督的作用。

（二）村级会计委派的模式

村级会计委派模式的优点在于委派的财会人员独立于农村集体组织，能够公正客观地进行外部监督和内部制约，并为被委派单位的财务规范化管理提出更专业的意见。其缺点在于，实践中被外派的财务人员不属于被委派单位，其严格遵循财务规章可能引起与被委派单位关系紧张，或者由于其与被委派单位同流合污而破坏其独立性。此外，会计委派模式的管理成本较第一种模式更高，在财力较弱的乡镇难以实施。

（三）村级财务双代管的模式

在这种模式下的村级财物使用和管理由理财小组和报账员多层次审核盖章，最后经过乡镇审核之后才能入账，全过程、多层次的监督取代了原来的事后监督，整个财务过程的透明度得到了加强，有效遏制了腐败现象，村民主理财小组能充分行使监督职权，乡级政府也能及时提供有效的监督与指导，根除了农村财务常见的白条抵库、贪占挪用工款、公款私存等腐败问题。但也有学者认为这种模式不利于村民和村委会保护其合法权利，阻碍了农村民主化建设进程。

（四）村级会计委托代理的模式

村级会计委托代理的模式类似于上一种模式，不同之处在于这种模式只代理财务核算及财务监督，对资金不进行管理，因此村级自主权较上一种模式得到了更好地保护。实行村级会计委托代理模式，通过明确的财务管理制度，有效减少了挪用公款、白条抵库等常见腐败问题；同时财务公开制度能够保障群众对于村级财务的知情权，村民代表大会使村民找到民主管理的切入点，将其决策权和监督权落实到位。

（五）社会中介机构参与的模式

社会中介机构参与的模式，引入了新的载体，独立管理农村集体财务，实现了集体、政府、中介机构各就各位，相互制衡，有效地实现集体资产中“权、责、利”的结合。同时，中介机构处于完全独立于政府和村集体经济的地位，对钱和账进行分别管理，也有效地提高了事前、事中、事后的监管效率。最后，这种模式让更专业的财务人员管理村级财务工作，能够大规模精简农村基层财务人员，减少人员开支，从而节约资金管理成本。

三、我国村级财务管理模式存在的共性问题

“三资”利用效率较低，集体资产流失严重。“三资”即农村集体经济中的资源、资产、资金，农村集体组织的资源和财产属于集体性质，它们种类繁多、分布分散，无法统计。虽然国家有法律规定村级应明确国有资产与集体资产的界定，各项资产应建立台账、明确其归属。但实际操作中，大多村级集体组织没有对这些资产进行登记，也未办理产权证，这些归属不明的集体资产最终被闲置或者无偿占用，尤其是土地、房屋等固定资产。这种情况不仅不利于村内集体经济的发展，还可能引起产权纠纷。

村级财务管理流程有风险、会计基础薄弱。大多数村级财务管理存在流程不规范、会计基础薄弱的问题，会引发较大的风险。风险主要来自于以下一些现象：招投标流程不规范，无论对何种规模的项目都执行同种标准，这对小规模项目可能造成资源浪费，大规模项目则存在一定风险；财务审批主体单一，很多村集体对于支出的审核都采用一人签字制，可能滋生腐败，也不利于农民群众参与其中；部分村集体不按会计相关法律法规设置科目和账簿，导致无法核算、无法审核。




村级财务监督机制不完善，监督不到位。一方面村级财务公开机制不完善，财务不透明，另一方面群众的监督意识薄弱，监督积极性不高。很多村里成立了财务民主监督小组，但其中成员大多是村干部直接指定，他们文化水平较低，也不具备相关的财务管理知识，大大削弱了监督效果，导致民主监督名存实亡、流于形式。

四、我国村级财务管理模式的优化建议

严格审查村集体资产，实行资产登记确权。为提高村集体“三资”的利用效率，应首先明确“三资”的产权，将集体资产与国有资产做出明确区分。在摸清资产状况之后，可开展相应的资源开发计划，充分利用村集体资源。同时，也应注意在“三资”开发过程中防止出现挪用、侵占、私分的情况，对于集体资产的利用开发方案也应严格遵循民主程序，实行公开招投标，并与中标方签署规范的承包合同。

加强村级财务管理制度建设，完善财务管理信息化。虽然我国的部分农村已实现财务管理信息化的建设，但还有很大部分处于筹备阶段。为实现信息化建设，一方面是要对硬件条件进行完善，不仅要保证农村的网路畅通，还要开发适合村级财务管理的软件，另一方面要加强对村级财务人员的培训力度，提高他们的财务信息化水平，让他们的业务素质能够跟上农村财务信息化的步伐。同时，应完善相关考核制度，定期进行考察，以规范村级财务活动。

规范村级财务管理流程。规范村级财务管理流程主要包括：审批流程、招投标管理流程、资产处置流程等。对于审批流程的规范，可设定村民小组代表，在决策阶段的审议流程中引入村民小组代表，经村干部、村监委会层层审批。对于招投标管理，应根据项目的金额大小运用不同的流程，对于大金额项目应设立工程质量监督组，对招投标过程进行监督。在资产处置管理中，应组织第三方中介机构对待处置资产进行评估，而后对于评估金额较大的资产，需由县社会事业局审核，之后由村民代表大会进行表决。

建立完善的监督机制。为了建立完善的监督机制，需调动各方监督力量。首先是调动群众监督的积极性，召开村民代表会议，选出群众威望高、热心且熟悉财务知识的村民组成村民监督小组，对村级财务管理中的原始凭证进行审核。第二是由乡镇代理会计行使监督权力，对村级上报的原始凭证进行严格审查，定期对村中库存现金进行盘点。第三是县级审计监督，由县级主管部门带动农经站对相应村集体进行审核，且对村干部实行离任责任审计，最终将审计结果公开，让农民群众参与监督过程。

村级财务管理的最终目标是建立高效、规范、透明、民主且权责明晰的运作机制，以保障村集体经济的利益，维护村民的合法权益。由于我国村集体经济的区域性和多样性特征，使得财务管理工作较为繁杂，统一的管理模式难以形成。在多种模式并存的情况下，为规范我国的村级财务管理，应建立善的审核流程、监督机制，加快财务管理信息化建设，推动社会主义新农村的建设。

参考文献：

[1]柴晓杰.村级财务管理模式改革优化研究[J].时代金融，2015(7):209-210.

[2]曹玮.村级财务管理模式研究[D].河南大学，2014.

[3]易枫.雷锋镇村级财务管理模式选择研究[D].中南林业科技大学，2014.

（作者单位：青海省农牧厅会计委派中心）

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