基于放管服改革下的高校科研经费财务管理研究

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基于放管服改革下的高校科研经费财务管理研究

作者：张岚

来源：《财会学习》 2018年第32期



张岚 北京交通大学

摘要：科研经费作为高校科研工作实施的基础，其应用情况对高校科学研究质量将起到直接影响。中办发 2016 年 50 号文发布以来，各高校陆续发布了新的管理文件，在此基础上形成了科研经费管理放管服改革的大潮。然而，就目前来看，高校在科研经费财务管理方面还存在着一些问题。本文将对放管服改革下高校科研经费财务管理现状进行研究，根据实际问题来制定有效的解决对策。

关键词：放管服；高校；科研经费；财务管理

放管服改革 50 号文件提出：进一步简政放权、放管结合、优化服务，扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限，为科研人员潜心研究营造良好环境。同时，加强事中事后监管，严肃查处违法违纪问题。然而就目前来看，各高校虽然在 50 号文件发布后相继修订或出台了一些规章制度，但还存在着这样或那样的问题。

一、 目前高校科研经费管理方面存在的问题

( 一 ) 高校科研经费核算

据研究，目前高校科研项目经费一般分为纵向科研经费及横向科研经费。受经费来源的影响，高校在科研经费财务管理方面也存在着诸多差异，例如：纵向经费一般来自于政府部门，而政府部门对自己所主管的科研项目经费一般均有明确的管理办法，例如国家重点研发计划，国家自然基金、国家社科基金等，因此高校一般都依据主管部门的管理办法对纵向经费实行管理。而横向经费一般来自于企业，没有明确的管理办法，各高校虽然基本都有针对横向项目的管理办法，但要么就参照纵向项目的经费管理办法严格管理，要么就是管理过于松散，造成“一抓就死，一放就乱” ，这一现状将对高校科研经费核算造成影响，造成在科研人员相关科研项目的报销中无所适从。

( 二 ) 科研项目管理与财务管理脱节

科研项目经费通常由高校财务管理部门来负责，而科研项目则由科研管理部门来负责。科研部门与财务部门之间缺乏有效的沟通，导致财务管理无法统一，从而导致科研项目管理与经费管理脱节情况的发生，最终无法对项目进程予以控制。

除上述问题外，在高校经费管理中还存在着各种各样的问题，为解决这些问题，应以 50 号文件的发布为契机，制定更加明确的管理制度及相关细则，采取行之有效的管理对策，加强财务核算管理，加强科研部门的与财务部门的沟通，从而促进高校科研事业的有序发展。

二、 基于放管服改革下高校科研经费财务管理对策研究

综上笔者对高校科研经费财务管理现状进行了研究，从中发现诸多问题，高校应在放管服改革的基础上，加强对科研经费的财务管理，确保高校科研经费财务管理效果的实现。




( 一 ) 对高校各项科研经费报销细则进行制定

高校在科研经费管理中，应对科研经费报销细则进行制定，根据高校实际情况来落实，保证经费报销细则实施的科学性，为高校科研项目经费的运用提供科学决策。值得注意的是，高校在科研经费报销细则的制定中应遵循国家各项财务管理规定及各主管部门关于科研项目经费的管理办法。

为确保科研经费支出的合理性，高校应加强对项目支出的管理力度，对科研经费核算内容加以规范。同时应根据 50 号文件的要求，解决无票据条件下科研支出的报销问题，以及一些特殊情况下科研经费支出的核算及报销问题，切实做到科研经费财务管理和服务相结合。

( 二 ) 加强高校科研部门和财务部门的信息共享

高校的科研管理部门及财务管理部门应确保信息的有效共享，在有条件的情况下，可以将目前高校的财务系统与科研系统有效衔接，所有财务数据和科研项目数据在财务部门与科研部门之间全部实现共享。在此基础上，财务部门与科研部门要做好工作的有效衔接，确保联动长效机制的形成，对高校科研经费管理流程不断规范，对项目进程合理控制。

( 三 ) 防范高校科研经费财务风险

为促进高校经费管理水平的提升，高校应提前预防科研经费财务风险，通过对科研经费管理制度的完善来开展财务管理工作，避免财务风险的发生对高校发展带来不利影响。高校应将科研项目经费管理与监督工作有效落实，确保科研项目核算的合法性合规性，避免违规现象的发生，强化经费管理监督力度。

( 四 ) 加强高校财务管理信息化建设

随着信息化技术的不断提升，目前在市场中已经存在着种类繁多的财务管理软件，且在各大高校中均得到了良好的应用。因此，高校财务管理需要加强自身财务软件的建设与开发，采用先进且适合当前高校实际情况的财务管理软件，并在使用的过程中对遇到的问题进行汇总与分析，不断完善软件的功能，使软件能不断适应高校越来越细化的财务管理需求，确保科研经费财务管理工作的顺利进行。

通过财务信息系统的运行，相关管理部门及科研项目负责人可对科研项目财务信息实时查询，对数据实施科学分析，提高经费的效益。另外还应采取有效的管理对策使被动式管理向主动式管理转变，确保经费管理达到预期目标。

( 五 ) 制定完善的预算管理制度

科研项目可根据学科、性质的不同，划分为不同领域，项目与项目的研究方向也存在一定的差异，因此，在项目预算管理中不可统一而论。在科研经费财务管理工作中，应明确项目本身属性，对项目发展趋势合理评估，并根据项目实际需求对工作体系进行构建。值得注意的是，项目组在预算报表编制中应遵循“以人为本”的理念，并在项目实施过程中与预算要求有效结合，确保科研工作的有效运行，提高科研经费使用的规范性及科学性。同时，也应不断调动全体研究人员的热情与工作主动性，充分发挥其主观能动性，避免“轻预算” 、 “重编制”的问题，建立健全科研项目预算体系，具体分为三个模块，如表 1 所示：








三、 结束语

科研活动作为高校重要的活动之一，通过科研经费财务管理可确保高校科研经费支出的合法合规，确保科研活动的有效实施，从而获得良好的经济效益与科研效益。50 号文件的发布为高校加强科研财务管理提供了有效的契机，高校应以 50号文件为基础，对科研经费财务管理模式有效创新，确保高校科研工作的有效开展。在具体的工作中，应坚持政策落实落地。细化实化政策规定，加强督查，狠抓落实，打通政策执行中的“堵点” ，增强科研人员改革的成就感和获得感。

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