新形势下事业单位财务管理的创新

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新形势下事业单位财务管理的创新

作者： 孙月娥

来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第2期



在市场经济体制下，任何企业和个人在经营活动中都会考虑成本与效率，而我国事业单位是我国特有的经济组织，既有公益性质有既有一定的市场经济主体的职能。但目前我国事业单位成本效益理念不够深入，绩效管理不易测量，事业运行成本管理松懈、控制不严的问题比较突出，导致事业单位开支逐年攀升，加重了财政负担。2011年6月中央提出了对我国事业单位改革的路线图，计划5年内将事业单位进行彻底的分离，分为公益性和非公益性，将非公益性事业单位彻底推行市场，事业单位改革对我国各级事业单位财务管理提出了要求。

随着我国财政管理体制改革的逐渐深入，部门预算、政府采购、集中核算、国库集中支付对财政资金的有效使用起到了积极作用，对事业单位财务管理水平也提出了更高的要求。面临新情况、新问题，事业单位如何正视财务管理存在的问题，并加快财务管理创新工作，是摆在各级事业单位财务工作着面前的现实问题，值的探讨。为此，本文对新形势下事业单位如何进行财务管理工作的创新进行了思考，以期共同商榷。

一、事业单位财务管理概述

事业单位财务管理是指事业单位按照相关财务管理制度和法规政策的规定，对事业单位资金进行筹集、使用和分配的过程，并对事业单位财务成果进行客观公正的核算和监督控制，以保证事业计划及任务的全面完成。由于我国事业单位具有一定的政府管理和服务社会的公益性职能，其财务管理活动和企业财务管理活动具有一定的区别，决定了创造价值不是事业单位财务管理的主要目的，其更多的是考虑社会效益和效率性。从内容上来看，事业单位财务管理比较单一，由于其资金主要来源于上级财政拨款，所以，其资金管理主要围绕如何合理使用和分配资金，而不是如何创造和筹集资金。一般而言，事业单位财务管理主要包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三个方面的主要内容。

二、事业单位财务管理存在问题分析

1会计基础工作较为薄弱

目前，我国事业单位和行政机关一样，人员多采用考试录用的形式来聘用，其人员紧张，导致财务力量严重不足，很多财务人员多是半路出家，所学专业不对口，且未经过系统的财会专业培训，财务人员素质普遍不高，很多财务人员对基本的账务都不精通，更难以担当财务管理的工作，导致事业单位财务工作多停留在日常的报账和会计核算工作，财务管理工作开展明显滞后。其次，很多事业单位不按照《事业单位会计制度》和《事业单位财务管理办法》的要求，自行设置会计科目或不按照制度进行会计核算，导致会计信息质量不高，影响到了财务管理工作的开展。再次，一些事业单位领导法纪观念淡薄，乱用事业经费现象严重，甚至截留事业专款，有的收入不上账，“坐收坐支”，私设“小金库”，这些行为不仅严重地影响了单位的事业收入的按时收缴，更容易滋生腐败，侵蚀事业单位和国家的财产。

2缺乏科学有效的财务预测与控制手段

目前，我国大部分事业单位以财政拨款作为其资金的主要经济来源，因此，预算在单位财务管理工作中起着重要的作用。首先，事业单位每年编制预算要求采用零基预算法，但在实际工作中，由于自利原则，很多单位往往是采用基数法在原有预算上进行追加，很少有单位进行预算的削减，在很大程度上直接影响了资金的使用效益。其次，事业单位预算的项目细化程度不够，专项资金使用范围带有很大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定，导致事业单位经


费浪费严重，资金使用效率低下。再次，事业单位对资产管理普遍淡薄，导致家底不清，资产闲置流失严重。由于事业单位资产多是国家投入，不进行折旧的计提，因此一些单位追求高标准高品质，使资产提前更新、低效使用。而对已购入的资产管理不严，长期不清查盘点，处置随意，账外资产流失现象时有发生，导致账实不符。

3内部控制制度不健全

内部控制做为事业单位财务管理的主要内容之一，内部控制制度的完备与否直接决定了事业单位财务管理水平的好坏。目前，不少事业单位缺少内部制约和监督，未建立相应的财务内部控制制度，审计监督弱化，导致事业单位经济运行安全性和效益性不佳。有的单位在资金使用中，不能做到专款专用，而是用项目支出弥补日常公用支出。在事业单位经费使用过程中，支出审批和报销程序不规范，控制不严，超标准购买办公用品或私用公购现象普遍，导致事业成本开支过大。这些内部控制不严格造成的管理中的漏洞不仅给腐败有可乘之机，而且严重影响了事业单位资金的安全、有效使用。

三、对新形势下事业单位财务管理的创新思考

1提高会计基础工作水平

高水平的会计基础工作是事业单位开展财务管理工作的前提和必然要求，更是新形式下事业单位财务管理创新的基础。首先，事业单位领导要高度重视单位的会计工作，加强会计机构建设，配齐配强会计人员。在目前由于体制原因限制人员进入的情况下，可以通过外聘的形式来解决会计人员不足的问题，或和会计中介机构或会计代理机构联系，取得他们的财务技术上的支持，帮助单位进行财务管理工作的筹划和分析，提高单位财务管理的管控能力。其次，要广泛宣传和学习《会计法》、《事业单位会计准则》等政策法规，并结合单位实际，制定相关财务管理制度，健全内部控制制度、完善经费收支手续，规范会计业务，健全财务管理制度并自觉遵照执行。再次，事业单位应该树立财务管理的观念。改变“重会计核算、轻财务管理”的状况。明确事业单位财务管理目标以最小的成本获得最大的社会效益，进而优化事业单位财务行为，实现财务管理的良性循环。

2强化预算约束力

预算化管理是现代财务管理的客观要求。要运用绩效预算来优化基本支出预算和项目支出预算，完善预算支出标准，提高预算编制水平。要细化预算，特别是编制项目支出的细化要减少模糊性和不确定性，加强对“度”的限定，防止预算资金被挪用。要进行预算会计制度改革，依据目前预算会计制度在核算内容上不断出现许多新情况和公共财政管理的相关制度建立的要求，改革会计核算基础引入权责发生制的确认制度，真实完整地核算和反映事业单位运行中所取得的经济效益。同时引入《国有企业效绩评价办法》，制定符合事业单位实际的考核办法，通过多元指标的评价方法可以全面的反映事业单位经营的实绩，为事业单位效绩评价提供客观详实的依据。

3加强内部控制制度建设

首先，要加强资产管理基础工作，落实资产管理、使用责任人制度，资产的报废、调拨和变卖要按规定程序报批，不得随意处置，通过科学的清查制度来及时掌握资产的变动情况，防止资产被挪用。其次，加强财务管理制度建设，如公务接待制度、车辆管理制度等，严格按财务制度办事，严格审批制度，堵塞事业单位经费使用中的漏洞，防止事业单位经费支出中的“跑、冒、漏”现象。再次，要建立部门财务管理工作领导责任制，单位主要负责人对重大开支项目应集体研究决定，对财务管理工作负总责，以提高其加强单位财务管理工作的主动性和自觉性。




（作者单位：吉林省四平市建筑工程管理处）

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