探析代建制下政府投资项目的财务管理

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探析代建制下政府投资项目的财务管理

作者：潘 静

来源：《经营者》 2018年第5期



摘 要 代建制是一种新型的建设管理模式，在实行过程中能够提升项目建设的效率，并且降低成本。因此，当前代建制随着时代的进步与发展得到了普及。为了推动政府投资项目在代建制这一新型模式下更好地运行，需要不断加强代建制下基建财务的管理工作。本文对此进行研究分析，对于财务管理中出现的问题进行研讨，从而提出相应的解决措施。

关键词 代建制 政府投资项目 财务管理

一、前言

代建制作为一种新的建设模式，弥补了原有管理过程中的漏洞，同时解决了四位一体的政府投资工程管理模式带来的非专业化、低效率、低质量等问题，通过专业化、集中化和市场化的管理，实现投资调控，保证施工的质量和工期。但代建制是有相应的配套制度作为保障的，假设制度不合理，会存在巨大的风险。实践证明，代建制在政府投资项目的管理中具有明显的优越性，但同时也存在一些问题。

二、代建制的含义及特点

（一）代建制的含义

代建制是对政府投资非经营性建设项目管理模式进行市场化改革的手段。代建制中的“代建”，是指投资人将建设项目转交专业化工程项目管理公司代为建设；“制”是制度，规定在政府投资的非经营性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的代建制中还包括制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。在进行项目建设过程中需要根据具体的要求作出及时的调整，在施工设计、勘察地形以及选购材料的过程中，要严格管理，对整个模式和体系起到相互约束的作用。

（二）代建制的特点

代建制可以提升政府投资项目管理水平，及时、有效地解决建设过程中发现的问题，从而达到更高的管理水准。在代建制的影响下，相关部门的工作互相协调、相互制约，保证了项目实施的顺利进行。另外，代建制还能够促使代建制单位加强管理系统建设，从而提升相关项目的管理水准。相关的管理费用由相关部门提供和安排，以更加明确的形式对项目进行管理和调整。

三、代建制下政府投资项目的财务管理出现的问题

（一）相关的财务管理制度不完善

代建制是根据建设过程中所需要的项目来逐步完善的，由于涉及的内容较多，对于管理的要求就更高，所以需要相关的管理制度进行不断的完善，从而更好地指导投资项目的正常实施。在这个过程中需要制度对建设过程提出要求和加以管理。例如，在部分项目的前期预算中，对于所需要的资金没有进行及时的统计和预测，对于相关人员和材料的花费也没有进行充分的了解，从而导致在后期施工的过程中出现各种问题，阻碍施工的正常进行，延缓项目进度。

（二）对于财务管理的重视程度不够




政府投资项目管理的工作重心主要集中在前期建设过程中，对于财务管理没有足够的重视，从而导致财务管理制度不完善，容易产生漏洞和不合理情况，这会导致监督约束力失效，建筑过程不能得到及时有效的控制。例如，在进行项目的前期研讨过程中，对于财务预算需要经过仔细的研究和分析，但是由于受到施工项目的影响，其中的项目质量和建设进程影响着财务管理，在建筑前期会把精力集中在建设上。而对于财务管理，需要采取更加严谨的态度，这样才能保证整个项目建设在后期顺利进行。由于政府对相关的建筑项目的要求较高，对于个别单位来讲，在前期建设过程中更加重视对于施工进程的安排和施工质量的好坏，从而在整个建设过程中忽视了财务管理，这就使得财务管理因受到忽视，从而影响整体效应。

（三）对于资金的控制能力不强

对于政府投资项目的财务管理来讲，需要更加严谨的资金维护措施，才能保证资金应用得更加合理和高效。项目建设需要更加流畅的资金运转，在（下转第页）（上接第页）整个运转过程中，资金的控制能力是对资金具体使用的一个限制因素。由于政府项目的运转具有单一性，因此对于资金的把握体系还不是很完善，需要根据自身的资金运转方式作出调整和改善，这在一定程度上增加了政府控制资金的能力。部分单位项目在工程的中期由于受到资金的影响较大，从而导致整个项目的延缓和停滞。由于政府自身财务管理存在漏洞，因此对资金的控制能力较弱，一旦出现相关问题，政府无法及时解决，这就导致施工的延迟和工程项目的拖延。这不仅影响了工程进度，而且是代建制下政府工作方式存在漏洞的一种表现。承包单位在项目建设的前期由于对政府投资项目的不了解，在后期建设过程中就会出现对资金的把控能力较弱。由于资金来源不是自身携带的，因此在使用的过程中会受到限制，施工单位无法根据资金作出调整。政府对于资金的发放也会对建筑的后期产生影响，项目单位需要根据所发放的资金作出恰当的调整，合理使用资金，只有这样才能对资金加强控制，从而在项目建设过程中充分发挥资金流转的功能，确保整个施工过程更加完善，实现高效运转。

四、代建制下政府投资项目财务管理问题的解决措施

（一）完善相关的管理制度

政府根据建设项目进行前期的预算和估计，在进行后期的整合过程中完善财务管理制度。政府在实施项目的过程中要对财务做好登记，做好相关的凭证和收据，在后期进行账务的计算和回报；通过完善制度，优化财务管理，在统计整理的账务过程之中更加有据可依，同时在项目完结的财务分析中，可以利用更加准确的信息来帮助完善制度，使整个财务管理处于更加高效的运行中。项目单位在接受项目的前期就应该根据项目自身的情况制定管理制度，对于所建项目展开深入的调查和研究，从而制定出更加完善的财务管理制度，并在后期的建设过程中按照制度进行相应的管理，这是对项目工程建设负责任的体现，也是确保在项目实施的过程中实现整体运营更加合理的前提。［1］

（二）加强对于财务管理的重视

在施工过程中，相关部门应当对财务管理更加重视，通过分析财务状况，从而了解施工过程中的具体情况。财务状况在一定程度上反映了施工的质量和进度，而在财务管理的过程中也需要根据相关的内容作出调整和改善，来保证施工过程的顺利进行。在前期的预算环节，对于财务管理来讲需要加大对财务的掌控，对合同中出现的保证金和违约金进行合理的调配和安置，在后期的项目建设过程中保持较强的风险意识，在风险出现后及时弥补和完善，从而使整个财务状况处于平稳的状态，这是对于财务管理方式的调整，也是为了更好地将财务管理提升到更高位置的前期准备。［2］

（三）增强对于资金的控制能力




在财务管理过程中，需要增强对资金的把控能力，在项目建设前期对建筑所需的资金进行初步计算，形成大概的数据，对建设过程中出现的影响因素作出相应的调整，保证整个过程资金正常流通。这就需要财务部门及时把握出现的状况，增强对财务的控制能力，在建设过程中依照财务管理前期制定的目标和方法，作出适当调整。例如，在工程实施过程中对于预算的制定需要相关部门进行实地考察和研究，通过对所需材料和人工费用的市场调查形成价格体系，再经过内部的研究和讨论，获得整个项目预算的数目，在后期建设的过程中需要根据前期的预算进行调整和改善，从而更加符合预算的要求，增强项目的实施进程，在建设的过程中依照前期的预估，保证项目的顺利进行，保证财务管理应用于整个项目建设过程。［3］

五、结语

代建工程项目是新的时代需求下政府投资项目所采取的新模式，对控制工程预算、防止出现“三超”等问题具有较为明显的优势，在代建工程制度下，财务管理工作的重要性愈加突出。在这种管理方式下，政府的投资项目变成了一种外包的形式，不仅使整个项目更具有专业性，同时也为相关单位提供了更好的平台来进行项目的建设。

（作者单位为常熟市城市经营投资有限公司）

参考文献

［1］ 宋彦兵.关于电力企业人力资源管理工作困境的思考［J］.人才资源开发，2017（18）：166-167.

［2］ 符国文.浅析供电企业人力资源管理的思考［J］.通讯世界，2017（2）：206-207.

［3］ 李琼.对电力企业人力资源管理体系建设的思考［J］.技术与市场，2017，24（11）：193-194.

本文来源：https://www.wddqxz.cn/ba13c00800d8ce2f0066f5335a8102d276a261f5.html