关于农村村级财务管理的几点思考

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关于农村村级财务管理的几点思考

作者：余建文

来源：《中国经贸》2014年第04期

随着我国新农村建设及城乡统筹发展，农村经济不断壮大和发展，加强农村财务管理工作显得越来越重要，以浙江省淳安县城乡统筹新农村建设项目资金实施为例，2011年资金4.55亿，2012年资金5.28亿，2013年资金5.91亿，毫无疑问，这些资金流向安全、有效与否，直接关系到农村的持续、稳定、健康发展。发生在村干部承包村级工程、截留资金、贪污、挪用资金等涉及村级财务管理贪腐案件屡有发生，自己从小在农村长大，耳闻目染农村财务管理暴露出的种种问题，结合自己对村级财务的了解，谈点认识。 一、当前村级财务中存在的问题

1.村级财务活动偏离制度性。主要表现在：（1）以权谋私，利用职务之便，重复报销、虚假支出等违法违规问题。（2）部分村干部直接插手货币资金。（3）坐收坐支现象普遍存在，上级单位拨入的款项、农户建房建筑垃圾清理押金、集体资产处置的款项、收取承包款、村集体向私人借款等不存入村基本账户却存私人账户。

2.村级工程项目管理滞后。主要表现在：（1）有些村工程项目不按照设计、招标合同随意增加工程量，把设计、招标合同当摆设，部分项目工程量甚至超招标额的100%以上，超30%—50%项目工程量比比皆是，造成资金大量缺口，形成大量负债。（2）有些项目工程预算不合理，高预算多争取上级补助资金。（3）有些招投标不规范，人为串标现象甚至暗箱操作，个别村把应招标的工程项目以议标方式私下指定承包人。（4）用现金直接支付工程款，违反工程项目实行非现金支付的财务规定。（5）村主要干部承包本乡镇工程项目。县政府明确规定：村两委主要干部不得参与本乡镇范围内的工程建设活动，而事实上是部分村主要干部直接参与本村的工程承包，或以避嫌之由到他村去承包工程项目，而他村干部又到本村来承包工程项目，在工程施工、结算方面相互给予照顾方便，直至中饱私囊等。

3.非生产性开支不按规定执行，一是车费难控制，如包车现象过多，部分村干部将应由个人支付的车辆油费、保险费、罚款等由村级集体报销。二是村主要干部通信费重复列支，如领取月固定补贴，又额外报销通讯费。三是村级办公费，少数村高价订购电脑、挂历等，且由村主要干部一人操办，缺乏透明度。

4.村级招待费管理问题突出。以少报多，入账比实际招待支出多；虚拟事实，以招待费名义套取资金；假公济私，个人事务支出以村级招待费名义报销；更名入账，娱乐性开支以招待费名义报销；礼金、礼卡、礼券在村级招待费支出中占比高；淳安县村级招待费实行“核定基数、上限控制”制度，但有部分村当年超基数隐瞒留到下年度入账等。


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5.村级债务重。以淳安县为例，2011年全县村级债务26641万元，2012年36850万元，2013年49012万元，村级组织负债累累，已影响到村级组织的正常运转。 二、存在问题的原因分析

1.部分村干部法律意识淡薄，有章不循；农经部门、审计部门、纪检部门监督不力，未能形成有效的威慑，部分人员甚至与违法村干部同流合污，沆瀣一气。

2.村级债务形成的背景颇为复杂，既有客观因素，也有主观因素。客观因素是新农村建设，如改水改厕、村庄道路硬化、农田水利设施等项目投入大，而这些项目村里往往要配套30%—50%的资金，结果项目上了，好事做了，但项目款项却付不清，不得已就借款贷款用来支付。主观因素是有些村干部急于求成，不顾村经济的承受能力盲目上项目。 三、对当前村级财务管理工作的建议

1.加大制约制衡手段。一是规范推进村党组织书记、村委会主任、村务监督委员会主任和党员、村民代表四位一体的监督体制。二是村干部报酬、通信费、招待费等财务收支必须按要求逐笔明细在村务公开栏里公开，接受社会监督。三是完善民主评议村级财务制度，在报账前，由乡镇派出工作人员和村民主评议人员对本月或本季的村级财务活动进行评议，对不符合手续和制度的及时退回纠正，使村级财务监督前移，达到防患于未然的目的。四是强化乡镇组织纪检、内审机构、农经站的监督管理体系建设，有效发挥合力作用；五是县级纪检部门、组织部门等，为强化村级财务管理齐心协力，强化村级财务监管力度。

2.严格执行各项财务制度。严格执行工程项目管理制度：工程款要经银行转账方式支付，严禁现金支付；严格按规定的项目计划组织实施工程建设，杜绝自行变更和扩大工程项目计划；改变只重视项目招标而轻视管理的现象。严格执行村级招待费管理制度：严禁巧立名目变相操作入账，招待费要一事一结。不得累计结账，也不得跨年度结账，要在票据背面写清何时何事何地招待何单位来人及陪同人数，由经办人签名，并将各项明细单据附在发票后一并入账。禁止村干部直接插手货币资金：村财务实行账、款分管制度，货币资金领取均由村财务人员办理。坚决杜绝坐收坐支现象。确保票据真实合法合规。

3.加强财务培训，提高人员素质。一方面要切实加强对村干部的诚信道德教育，守住不做假账的底线；另一方面也要加强对村级财务人员的业务培训，完善村级财务人员的考核制度，确保会计信息的真实性。

4.发展村级集体经济，化解村级债务。化解村级债务，首先要量力而行、循序渐进实施新农村建设，新农村建设要做的事太多，要投入的钱也多，因而一定要计划规划好轻重缓急，不能眉毛胡子一把抓。其次，化解村级债务最有效持久的方法就是发展村级集体经济，虽然发展村集体经济的路很难找，但再难找也得找：一是发展特色经济，对闲置土地等进行依法有序流转，增加发包收入；二是发展休闲经济，依托旅游资源（千岛湖）搞农家乐；三是发展服务经


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济，获取物业租赁收入；四是发展存量经济，盘活村级资产，尤其是把并掉的原行政村一些闲置资产盘活，能变现的变现，该租赁的租赁，即可以防止资产流失，又可以减少管理费用；五是发展合作经济，充分利用欠发达地区帮扶结对人力资源优势进行资本、技术、信息、土地等合作增加村集体收入。

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