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现代应急管理的特征
常听一些同志讲，应急管理是一项崭新的工作,似乎我们是开天辟地，创造恒古伟业的第一人。此言差矣！救灾赈灾，古代有之，民国也有之。新中国成立后，我们组建了众多的部门以应对灾害事故和突发事件，成绩是有的，工作基础是也有一些的的，应急资源虽然不足，但毕竟已有些存量。历史赋予的使命是在前人的基础上建立现代应急管理制度。
现代应急管理和传统的应急管理相比有哪些特征？我认为有三: 首先，是全程性。传统管理是所谓“碰撞—反应”式的管理，如古代赈灾，政府在灾前是没有责任的，灾害来了，绝收了，死人了，才会有所反应，不撞是不会动的。而现代应急管理是在现代危机管理思想指导下的日常性的全程式管理，所谓“功夫在平时“。应急准备、科普教育、社会动员、预警预测、应急处置、善后恢复，环环相套，构成完整的管理链条。这些，在《应对法》条文中得到了充分体现。哪些认为应急管理只在某些环节上发挥功能的的认识和做法，是对现代应急管理概念的肢解，或者干脆是对应负责任的规避和推诿。其次，是综合性。我国的传统行政体制是为了应对一个具体灾种，成立一个专业部门，久而久之，部门越来越多，分工越来越细，形成了”铁路警察，各管一段“的局面，比如食品安全，农牧产品在农业部门，食品制造
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在质监部门，市场监管在工商部门，责任在药监食品和卫生部门。正如一些公共管理专家所批评的”管理碎片化“。这种互不隶属，各自为政的体制，在面对综合性突发事件时，难以统一指挥调度，形不成合力。因此，在对现行行政体制不做大的改变的前提和约束条件下下，急需由一个部门牵头实施串联，建立统一的、综合性的应急管理体制，形成有效的工作机制。这就是各级应急办成立并设在政府办公厅的制度设计和初衷。其工作重点在于有效整合应急资源，包括行政管理资源、人力资源、物资资源和信息资源，也包括社会资源。最后，是现代科学理论和技术的支撑。2 0 世纪以来，现代科学理论和技术取得了突破性进步，各学科理论日趋成熟，开始向应用纵深发展。现代管理理论、危机管理理论、现代社会学、心理学、公共关系学、媒体传播学、决策论、运筹学、博弈论、信息论的研究成果及应用为现代应急管理提供了强大的理论平台和方法。而现代科学技术，如计算机技术、网络技术、通讯技术、地理信息技术的广泛应用使得理论上的方法和设想得以实现，使一些以往渴望而不可及的工作变得轻而易举。正是这些现代科学理论和技术的指导和支撑，才使得现代应急管理名符其实的”现代“起来。
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2022-12-10
