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论加强农村集体“三资”管理
作者：聂晶
来源：《现代经济信息》 2017年第20期
摘要：加强农村集体“三资”管理，是我国农村集体产权制度改革的重要内容，如何推进农村集体三资管理工作走向制度化、规范化、公开化、信息化是当前各级农经部门急需解决的重要课题，本文针对农村集体“三资”管理中存在的问题，结合邳州市在农村集体三资管理中的做法、取得的成效进行分析，并提出一些建议。
关键词：农村；集体；三资；管理
中图分类号：F321.32文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)030-00-02
一、农村集体“三资”的范围
农村集体“三资”即农村集体的资金、资产、资源。资金是指村集体所有的货币资金，包括现金、银行存款、有价证券等。资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等。分为经营性资产和非经营性资产。资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地(未明确到户的农村集体土地)、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源，也即资源性资产。
二、农村集体三资管理存在的问题
1.登记台账不全面
很多地方虽然建立了三资管理平台，对村级集体的资金管理做到了账、款相符，而对资产、资源登记，只是登记数据，没有随着资产资源状态变化而及时更新。尤其对土地、四荒等登记不全，造成资源底子不清、管理不规范。有些村仍然存在三资底数不清，清理难，难清理，产权交易暗箱操作，随意处置等问题。由于历史原因形成的集体土地、山林、水面等资源性资产权属界定不清，产生纠纷，群众上访事件时有发生。
2.财务管理不规范
一是财务制度执行不力，有的村开支未经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款无明细帐，造成农户对帐较难。
3.资产收益管理不规范
有的村干部把集体土地承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范，不按章办事，民主公开不到位，不搞招投标，个人说了算，产生舞弊行为。有些村在收取土地使用费时不按政策办事，不召开村民议事会，不搞竞拍，损害集体利益。有村的为解燃眉之急，将集体资源发包期限任意延长，一次性收取承包费，留下许多后患。
4.村务、财务公开不规范
虽然乡镇由镇纪委牵头，每季度搞勤廉双述，出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，为民服务意识淡薄，不能及时做到两公开。
5.管理人员和经费不足
县、镇、村三级普遍存在“三资”管理业务人员不足问题，邳州市县级只有2名借调人员管理全市“三资”业务，各镇农经中心也只有2-3人，仅村账镇代理业务就忙不过来，还有其他大量的土地管理、家庭农场、合作社、奖补路修建、扶贫、农业保险等农经业务需要做，想做细做精做好，心有余而力不足。由于人员力量不足，日常监管和审计监督不能正常开展，产权交易工作需要大量的业务经费，无收费项目，借调人员、乡聘人员报酬无着落。
三、邳州市在农村集体“三资”管理中的主要做法
近年来，邳州市把加强农村集体“三资”管理作为农村党风廉政建设的重要内容，抓住一个“契机”，做到三个“全面”，搞好四个“试点”，即：抓住乡村公共空间治理契机，全面推行“村账镇代理”制度、“三资四化”监管机制、农村产权交易。开展“村务卡”、“阳光行动”“社区股份合作社”、“村集体经济组织成员界定”试点，村级“三资”管理达到制度化、规范化、公开化、信息化，促进了农村集体“三资”保值增值。
1.做好农村“三资”专项治理工作
2017年上半年，邳州市制定下发了《三资清理整顿方案》，各镇结合农村公共空间治理工作，开展清产核资，将村级三资登记造册，建立三资管理台账，录入“三资四化”监管平台，6月底全面完成了清产核资工作。在四户镇开展“阳光行动”试点，以“互联网+”为手段，利用手机APP、微信公众号等推送模式，以公开推送、公开交易、公开操作等为主要内容的农村集体“三资”管理“阳光行动”，促使农村集体“三资”信息全面公开，试点工作已全面完成。同时按照“成熟一批，推出一批”的原则，稳步扩大试点范围。在赵墩镇开展“村务卡”试点，由村集体经济组织在本镇金融机构办理个人专项村级结算银行卡，将村集体备用金打入“村务卡”，试点村的村务活动开支除少量必须的现金交易外，资金往来结算全部通过银行转账进行，逐步实现“非现金化”，以提高资金管理使用的安全性和透明度，全市80%的镇村已推行村务卡工作，进一步了堵塞农村集体资金管理的漏洞。
2.规范“村账镇代理”制度
邳州市制定了《关于进一步加强和规范村账镇代理工作的意见》、《邳州市村级规范办事流程图》，全市25个镇成立了村账镇代理办公室，配备办公设备，聘用专业人员，健全各项制度，收支纳入村账镇代理账户管理。达到了“五个规范”工作要求，即：岗位设置规范、账户设置规范、收支两条线管理规范、业务流程操作规范、民主理财与财务公开规范。
3.规范监管机制
2010年邳州市推行“三资四化”规范建设，496个村做到了“五个一”标准，即“一套完善的管理制度，一套严密的监管流程，一套完整的三资台账，一份合规的委托代理协议，一个便捷高效的工作网络”。近年来不断抓实“三资四化”，规范监管机制，组织开展村务公开、“三资”管理回头看，进一步清产核资，保证账实相符，实现网络监管，定期通报工作进度。市纪委、农工办充分利用农村集体“三资”监管系统平台，对“村账镇代理”业务进行实时监管，查找存在的问题督促整改，发现违纪违规问题线索。
4.规范农村产权交易市场
2014年，邳州市成立了“农村产权交易中心”，设交易大厅、评标室、议事室等，配备档案柜、电脑、激光打印、高拍仪、测绘仪、二代身份证阅读器等办公设施。选择铁富、碾庄、赵墩、占城、四户等5个镇建立有形交易市场，实行统一平台建设、统一监督管理、统一信息
发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一收费标准。做到人员、窗口、设备、经费、制度、措施“六到位”。截止2017年6月，全市累计发布交易信息1070个，标段1764个，成交金额22225.1万元，成交标段1610个，已签合同1276份，溢价金额1318.25万元，溢价率5.9%。土地承包经营权、四荒地等交易总面积28562.2亩，农村集体经营性资产、农村集体资产股权等交易总面积106863.9㎡。产权交易工作纳入乡镇重点经济工作考核和农业农村工作考核，按季进行通报。
5.做好农村集体产权制度改革工作
为加强农村集体“三资”管理，邳州市制定下发了《关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》和具体工作方案，此项工作纳入市委市政府农业农村工作考核。全面完成村集体资产清产核资基础上，指导集体资产量较少的燕子埠镇尤村，邢楼镇黄楼村等村积极组建土地股份合作社。碾庄镇才庄村、新街居委会2个集体经济组织成员界定试点目前正在进行。邳州市相继成立了运河街道办三连社区、光明社区、东湖街道办坝头社区3个社区股份合作社。今年在抓好3个社区股份合作社规范化建设的基础上，选择运河镇李口居委会、碾庄镇新街居委会作为试点，正在清产核资、资产评估，登记注册成立社区股份合作社。
四、对集体“三资”管理的几点建议
一要强化组织领导。各地要将三资管理工作机构成立起来，镇级也要成立相应的组织机构，实行一把手负责制，要抽调精兵强将，确保每个村三资管理工作都有人员包挂，三资管理工作作为中心工作抓好抓实。
二要配强业务人员。要加强镇级农村经营管理体系建设，通过人员调配、返聘、新招等方式，尽快补齐缺编人员，加强人员业务培训，提高胜任工作能力。
三要落实工作经费。各级财政要加大投入，落实人员报酬、办公、培训等经费。
四要加强监督考核。要把三资管理工作纳入重点绩效考核，由纪委牵头，职能部门配合，定期督查定期通报，年终评比。镇级纳入村级考核项目，清理结果公示、公开，接受群众监督，达到群众满意。
参考文献：
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[4]吴岩.如何加强农村集体“三资”的管理工作[J].农民致富之友,2017(1).
[5]郑家法.提升农村集体“三资”管理水平[J].江苏农村经济,2017(4).
本文来源：https://www.wddqxz.cn/b7954d337d192279168884868762caaedc33ba28.html
2023-02-14
