从法治的角度分析权力概念

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从法治的角度分析权力概念

【摘要】 腐败源于权力产生寻租的空间，使公职人员产生谋私的机会主义动机。因此，腐败问题归根结底就是是权力规制的问题。十八大之后，反腐败工作面临着新的历史形势，法治无疑是治疗腐败问题的一剂良药。深刻理解权力概念和权力的性质对于法治反腐而言有着深刻的意义。权力不仅仅是政治学和社会学的概念，亦是重要的法学概念。在法学语境下的权力概念没有明确的界定和含义，通俗语境境下权力的概念却有着浓重的人治色彩。因此在法治的语境下深刻分析权力的概念，深入研究权力内涵。对于重新审视腐败问题，遏制权力寻租空间有着重要意义。



【关键词】 权力；腐败；人治；法治

一、权力的概念

权力是社会科学的基本概念。然而对于它的定义，至今没有一个公认的界定与表述。正如《布莱克维尔政治学百科全书》中“权力”词条作者所描述的。“权力是个很有争议的概念。”迄今有关权力概念的争论从未间断过。在社会学中主要有两种观点的含义。一种是马克斯·韦伯的经典定义：权力，就是一个或若干个人在社会生活中即使遇到参与活动的其他人的抵制，仍能有机会实现他们自己的意愿的能力；另一种就是对韦伯关于权力总带有强制性的说法持怀疑和保留态度的学者。比如说罗伯特·比尔施达特认为，威胁本身就是权力。权力是使用暴力的能力，而不是真正使用；是实施制裁的能力，而不是真正实施。不管这社会学对于权力的定义的分歧，法学对于权力的定义不明晰。但是关于法治语境下权力的基本内涵应该是毫无争议的。明晰法治语境下权力的基本内涵对于规制和监督公权力的运行有着深刻意义。



二、人治视野下权力的内涵

在汉语中“权”原指测定物体重量的器具，后引申为动词，衡量、揣度之意。现在把权力引申为“一个人依据自身的需要影响乃至支配他人的一种力量”，这种力量包含着控制和对权力相对人的傲慢。中国在人治的统治下五千年，深受人治理念熏陶和影响，传统权力观的内涵也有深刻的人治色彩。



（一）人治视野下的权力内涵，十分注重强调权力来源的正当性和合法性。封建时期特权阶层强调君主的权力是由神明授予的以及中国古代的君主都号称是“天子”用自己是上天的儿子的理念来渲染权力来源的正当性和威严性以及不可侵犯。



（二）人治视野下强调权力主体的主观色彩的渲染。中国古代的特权阶层与统治阶级大力渲染“英明君主”与“包青天”的统治者形象，像被统治阶层灌输权力主体的优越性和精英色彩。这种权力观的性善论色彩思想对于我国法治化建设产生了难以估量的负面影响。即使在当代中国将社会清明繁荣之功归于领导者的贤




明，而将社会问题和症结归于体制问题和国情，从未谨科学分析权力运行自身的问题，之于法治现代化与政治民主化无益。



（三）权力运行的肆意。权力运行的肆意有两方面的含义，一方面是权力内容的肆意性。权力运行的内容和边界是由权利主体的意志来决定的。同时人治视野下权力的运行过程往往不受规制，随意而傲慢。“君让臣死臣不得不死”形象地反映了君主权力运行的随意性，他人的生命权亦可随意剥夺。



三、法治语境下的权力

法治优于人治的命题已毋庸置疑。法律是社会最高的规则，任何人包括管治机构、法律制订者和执行者都必需遵守，没有任何人或机构可以凌驾法律，政府（特别是行政机关）的行为必须是法律许可的。这些法律本身是经过特定的立法程序产生的，以确保法律符合人民的集体意愿。法治包含两个部分，即形式意义的法治和实质意义的法治，是两者的统一体。形式意义的法治，强调“以法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制。实质意义的法治，强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。形式意义的法治应当体现法治的价值、原则和精神，实质意义的法治也必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现，两者均不可或缺。法治语境下，权力的内涵与人治理念下的权力有着截然不同的含义。



（一）权力的来源有着严格的程序要求。在法治国家中，国家的权力属于人民，政府的公权力都要源于人民的授予，主要表现形式则是，人民通过选举产生的权力机构指定法律，规定政府权力的内容，界限，程序等。因此，政府与国家公职人员在行使公权力时要依照法律规定的范围和程序，如果违反则不具有合法性，公民则对非法权力的侵害享有诉讼的权力。在腐败发生的情景中，权力的运行必然经过非法操作，不论是越权还是没有按照公平正义的程序，权力运行则是非法的，不被法律认可，应收法律制裁。



（二）权力的主体应该受到监督和制约。在法治的视野下权力自身是肆意，不受制约和监督权力必然会导致腐败。对权力的监督和制约的对象必然是行使权力的主体。因此说官员财产申报制度和对于公共权力行使的舆论监督是法治中权力概念的应有之义。只有对于行使权力主体充分监督和制约，才能防止其在行使公权力过程中徇私枉法。才能从根本上扼杀腐败产生的温床。比如香港政府的廉政公署的设立专门针对香港公职人员违法腐败行为，其权力之大严厉遏制了香港政府的贪腐行为，使得香港成为全世界最廉洁的地方之一。



（三）权力运行严格遵守法律的规定和法治精神。权力的内容要有法律的明文授权，权力运行过程要严格遵守法律规定的程序。对于超越法律规定和违法法律规定程序的权力运行都是非法的，应该追究违法责任。从反对腐败的角度来看，我国应尽早制定严格的预算法，比如美国制定的严格预算法严格限制公权力的寻租空间，让每一分财政支出都在国会的监督下，使得美国政府的廉洁程度有目共睹。

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