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英国残疾人社会福利保障及对本国的启示
工业革命后，受《济贫法》的影响，英国社会对残疾人的救助主要体现在为残疾人建立收容所或者救济院。这种福利思想的背后实际上体现了对残疾人人权的忽视，即通过忽略残疾人在劳工市场的权利，以经济剥夺的形式把残疾人群体作为公民的合法权益排除在外。不仅如此，隔离教育、特殊培训学校等区分行为都加剧了这种不平等。直到二十世纪后半叶，残疾人的社会保障形式逐渐转变为一种“社会模式”，即不再把残疾看作是个人的缺陷而是社会认同的损失。1970年的《慢性病和残疾人法》把社会保障集中在了就业，经济救济，社区护理和社区医疗支持等领域。自此英国的残疾人社会保障逐渐体现了社会公平的内涵。 英国现行残疾人福利政策内容丰富，以各种形式的补贴为主。有学者将英国现行残疾人的社会保障制度大致分为三大类：社会保险、社会津贴和社会救助。[1]现行英国残疾人福利政策呈现出如下特点：福利对象包括个人、家庭以及残疾人照顾者；救助理念逐渐摆脱了传统的救济观念，以残疾人自身发展的角度，从就业、教育、医疗、基础设施各个方面提高残疾人的社会参与能力。这种福利供给的方式，充分体现了英国人残疾人社会福利以发展为导向的福利思想。因此本文将以发展性社会工作作为理论视角，分析英国现行残疾人保障制度。 一、英国对残疾人的界定和权益保障
1995年颁布的《残疾歧视法案》（Disability Discrimination Act 1995）是英国残疾人权益保护上最重要的一个法律文件。她旨在结束许多残障人士面对的歧视问题，覆盖了从相关定义、就业、其他领域的歧视（货品，设施及服务）、康复、教育到公共交通等各个方面，残疾人的各项权利被更细化的确定和落实下来，并且有了充分的法律依据。2010年，英国又通过了《残障歧视法案》的升级版——《平等法案2010》，将残障人士的权利平等与性别、宗教、种族等权利平等放到统一框架内。
《平等法案2010》规定，如果个人的身体或精神障碍对其进行正常活动的能力产生“实质性”和“长期性”的负面影响，则将其视为残疾。其中“实质性”指的是在进行如穿衣类的日常行为时所用时间大大超过正常所需的时间范围。“长期性”指长达12个月或以上的时间。 在《平等法案2010》中明确指出了残疾人享有为保护自己遭受歧视的以下权利： 1、就业权。该法律保护了残疾人平等就业的机会。具体包括就职申请、面试安排、能力测试、职位提供、雇佣工资、升职机会、解雇裁员、纪律申诉的权利。
2、教育权。该法律保护了残疾人和其他公民接受同等教育的权利。并明确规定了如下违法行为：拒绝残疾人入学的直接歧视行为、提供无效申请书的间接歧视行为、由于行动不便禁止残疾人在课间外出、无法集中精力时责骂残疾人、因残疾人的投诉而对其停学。 3、司法解释权。该法律明确规定了不同类型的残疾人在被警察审讯时享有特殊形式的解释权。同时在监狱期间，也有权要求对自己进行医疗检查。 二、针对残疾人的具体保障政策
英国政府关于残疾人的保障政策十分具体，辐射范围也不仅包含了残疾人个体，还包括了残疾人所在的家庭以及残疾人照顾者，在制度上体现了英国国家福利制度的完备性和发展性。接下来笔者将根据英国政府官网展示出的涉及到残疾人家庭的政策补贴进行归纳。 英国政府为残疾人提供的财政补助内容丰富，涉及到了各个方面，是国家社会保障支出的第二大支出。其主要可以分为以下几类： （一）日常生活类补助
日常生活类补助包括残疾生活补助（Disability Living Allowance)、看护补助（Attendance Allowance）、独立生活补助（Personal Independence Payment）、 直接支付（Direct Payments）、照顾者补贴（Carer’s Allowance）。
其中直接支付和照顾者补贴的申领人都可以直接是残疾人的家人或者是照顾者。直接支付的含义为如果残疾人不想直接受到政府提供的社会服务，可以选择利用这笔政府提供的补助自主选择照顾者。该项补助充分满足了残疾人生活的自决权，增加了其社会参与的机会，有利于残疾人人权的保障。 （二）工作类福利
英国政府在就业方面也有专门的财政补助。根据政府规定，如果个人因残疾或者长期的身体疾病导致无法工作，则可以申请以下补助：
1、通用福利（Universal Credit）：如果本人年龄在16岁到退休年龄之间，并且由于残疾或疾病原因收入很低或没有工作即可申领通用福利。
2、就业和支持津贴（Employment and Support Allowance）:如果本人年满16周岁且未达到国家退休金年龄，并且由于疾病或残疾而无法工作。同时必须缴纳足够的国民保险金，并且不能获得法定病假工资。
3、工作税收抵免（Working Tax Credit）:如果本人已经获得税收抵免并符合申请资格，则由于残障，可以能够获得额外的工作税收抵免额。
同时，对于正在参加工作或者准备参加工作的残疾人，英国政府除了有专门的机构给予咨询上的帮助也有专门的就业资助补贴（Working Grant）帮助其支付工作期间的花费或者作为创业的支持。具体的金额根据其个人身体状况而定。 （三）教育类福利
根据政府规定，学生可以申请残疾学生津贴（Disability Student Allowance）用于支付其因身体或者精神障碍以及长期慢性病而造成的额外费用。该项补贴包含专业器材补贴、非医疗补贴、以及其他补贴。此外每年研究生最多可获得20,000英镑的单项津贴。下表是2019-2020学年残疾人学生可以申领的最高教育类补助。 2019 to 2020 学年
三、英国残疾人社会福利对我国的启示
我国残疾人社会福利的发展较晚，其福利制度也相对比较缺乏。纵观英国残疾人的社会福利就可以看出其发展的历程也经历了一个从“自上而下”到“自下而上”的过程。或者说在形式上经历了从传统的救济模式将残疾人排除在公民合法权利之外到以发展性社会工作为服务视角的社会模式。这种模式的转变不仅有利于残疾人的身心健康发展，更加体现了社会公平和公民参与的思想。只有从残疾人的需求出发，注重其个人的发展，才有可能真正做到对残疾人的权利的保障。我国针对残疾人的一些“自上而下”的政策其实质上是在走英国残疾人福利模式的老路，并没有在实际上从残疾人自身的角度出发，反而以社会学的角度对其进行了“污名”化，不利于残疾人更好地融入进社会，也不利于整个社会的和谐发展。
对于残疾人群体来说，真正重要的不只是一些物质上的帮助，而是让他们不管从出行还是教育、就业等各方面享有和其他公民同等的权利。我国在教育、就业市场上还存在着制度上对残疾人的歧视。无论是特殊学校的隔离教育还是特殊培训机构都在行为上剥夺了残疾人的基本公民权利。在我国的残疾人社会福利政策上也应该要体现出发展性社会工作中包含的发展、增能赋权等思想，切实为残疾人的个人利益出发。
参考网址
https://www.turn2us.org.uk/Your-Situation/Ill-Injured-or-Disabled https://www.turn2us.org.uk/Your-Situation/Ill-Injured-or-Disabled https://reviews.history.ac.uk/review/453 参考文献
[1]何甜甜.英国残疾人社会福利体系的人本理念研究[D].华中科技大学,2013. [2]岳晨.英国残疾人社会福利制度研究[D].中国人民大学,2008.
[3]赵溪,郭春宁.英国残疾人社会福利政策及其启示[J].残疾人研究,2014(02):78-81. [4]周云.英国残疾人的社会保障[J].社会保障研究,2010(06):92-99. [5]李洪杨.从社会救助到国家福利[D].黑龙江大学,2015. 作者简介
黄文雯（1997.06-），女，汉族，四川富顺，学历：硕士在读，单位：西华大学社会发展学院，研究方向：社会工作。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/b5ebef430042a8956bec0975f46527d3250ca6d0.html
2022-07-05
