推行公务卡结算方式规范财政财务管理

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财政管理科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革内在要求。多年来, 伴随部门预算、 国库集中收付、 政府采购、 “收支两条线”等一系列预算制度改革稳步推进, 中国公共财政逐步建立起编制科学、 实施严格、 监督有力、 各步骤有机衔接预算管理机制。其中, 自开始实施国库集中收付制度改革, 经过设置国库单一账户体系, 规范财政资金收支运行机制, 使资金收付由“中转”变为“直达”, 财政经过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况, 显著提升了财政资金收支管理规范性、 安全性和有效性。但也应该看到, 现在预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在, 中央部门现金支出98.03亿元, 有部门现金支出约占其部门预算30%。所以, 现金管理已经成为目前国库集中支付改革和财政财务管理中难点和焦点。它不仅不利于规范管理和加强监督, 也不利于规范收入分配秩序, 已成为深化预算制度改革亟待处理关键问题。银行卡是国际公认处理现金支付问题最有效工具和手段。

所谓公务卡, 是指预算单位工作人员持有、 关键用于日常公务支出和财务报销业务信用卡, 公务卡制度直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。公务卡含有两个基础特点: 一是含有一般信用卡所含有授信消费等共同属性, 属于银行卡范围, 是一个现代支付结算工具。二是含有财政财务管理属性, 即公务卡并非通常意义上银行卡, 而是将财政财务管理相关规范与银行卡结算方法相结合, 形成一个新型财政财务管理工具和手段。所以, 公务卡又属于财政财务管理范围。推行公务卡, 是行政事业单位一个新型结算方法, 它是指行政事业单位及其在职职员在公务活动中使用公务卡刷卡消费, 在要求期限内, 根据现行财务制度审核后报销还款一个结算方法。所以, 公务卡结算方法适用范围是行政事业单位。

财政授权支付业务原使用现金结算公用经费支出和原使用转账结算方法小额商品支出, 包含零星办公用具购置经费、 差旅费、 招待费、 会议费、 煤水电费、 邮电费等费用均可使用公务卡结算。与现行现金结算和转账结算相比, 公务卡结算方法特点是将财政财务管理与现代金融工具结合, 公务人员先使用信用卡透支消费、 后报销还款, 它含有结算方便快捷、 支付透明度高、 便于监控管实际上, 推行公务卡结算主动意义还远不止这些。从宏观上看, 公务卡经过对各项电子交易信息正确统计, 形成个人和商户交易档案, 有利于促进对个人所得税和企业所得税征缴和监管, 防范偷税漏税行为; 公务卡在行政事业单位推广和普及, 有利于带动其她社会人员


使用银行卡, 推进各金融机构加大对用卡环境投入, 促进社会信用体系建立健全和金融环境改善;

公务卡完善了银行卡品种和功效, 为银行业提供了更多拓展其她金融业务空间, 增强了完全开放金融市场后中国银行业竞争力。从微观上看, 公务卡结算方法使行政事业单位小额零星采购愈加方便快捷; 免去了公务人员预借现金程序, 将公务开支由原先预借款、 报销两道程序, 变为报销一道程序, 降低了财务人职员作量; 单位可利用金融系统融资功效, 降低资金占用成本; 财务人员不再需要存取、 查对和保管现金, 公务人员不再携带大量现金, 有利于控制现金风险, 愈加安全。

相关机构对全球50个银行卡产业较发达国家研究表明, 银行卡支付在一个国家消费总支付中比重每增加10%, 可带动国家GDP增加0.5%。所以, 推行公务卡结算方法是一项利国利民工程。

在推行公务卡结算方法过程中, 有些步骤与过去相比有异曲同工之处。一是现行财务管理制度和报销步骤基础不变。单位职员使用公务卡消费, 在单位财务部门审核报销前均属于个人消费行为, 与单位无关。只有在单位财务部门根据现行财务管理制度审核后, 这种消费才属于公务消费行为, 才能给予报销还款。对不符合要求消费, 由持卡人自行负担。这与现在职员垫付现金进行公务消费报销程序是相同。

二是现行会计核实措施基础不变。改革后唯一改变是单位要将持卡人消费交易凭条（即银联小票）作为会计原始凭证入账。推行公务卡结算方法后, 真正需要单位与职员转变, 关键还是传统消费观念和习惯, 再就是要树立良好信用意识。公务卡结算实际上采取“公务卡+POS机+工资卡”结算模式。譬如, 单位职员因公出差或外出采购时, 依据银行卡受理条件, 先用个人卡支付后, 凭取得银行卡签购单和报销凭证, 根据所在单位财务部门财务报销程序报请审批。单位财务人员对经过审批同意报支个人卡公务消费支出, 经过单位统一安装与代理银行联网电子收款机系统（POS机）, 将资金从单位卡划到个人卡。

个人卡中所发生个人消费性支出, 不纳入公务卡结算范围, 单位卡不得办理向个人卡划转属于个人因私消费资金。

实施公务卡意义关键表现在三个方面: 一是有利于深入提升财政财务管理透明度。建立公务


卡制度, 经过制度和技术创新, 能够有机生成公务消费各项明细信息, 使公务消费置于阳光之下, 提升公务支出透明度, 从而有效地克服现金支付结算方法信息不透明所造成种种弊端。 二是有利于提升单位财务管理水平。伴随财政管理体制改革不停深化, 预算单位财务管理水平显著提升。不过目前作为财务管理关键步骤现金支付和报销方法, 仍然落后于现代科技发展, 制约了预算单位财务管理水平有效提升。使用公务卡结算, 既不需要财务人员从银行提取和保管现金, 也不需要工作人员提前向单位借款, 简化了手续, 减轻了单位财务人职员作量, 同时财政财务部门还能够有效监控支付真实性和规范性。三是有利于促进银行卡产业发展。预算单位应用推广公务卡, 有利于扩大银行卡持卡人范围, 完善银行卡品种和功效; 有利于发挥信用卡扩大消费信贷、 培育信用观念、 拉动中国消费需求作用; 有利于改善银行卡受理环境, 调动特约商户受理银行卡主动性和主动性, 促进中国银行卡产业发展再上新台阶。

总而言之, 推行公务卡是落实科学发展观, 加强财政资金预算管理, 银行卡支付体系建设, 共建友好社会关键决议。推行公务卡有利于深化财政国库集中支付改革, 规范财政资金管理; 有利于促进非现金支付工具使用, 节省现金成本, 抑制利用现金进行违法犯罪活动; 有利于改善银行卡受理环境, 促进银行卡产业发展。推行公务卡, 对深化公共财政改革, 加强财政支出监督管理, 提升财政支出透明度, 建设“阳光财政”等将发挥主动作用。同时, 推行公务卡也是防治腐败和降低公务人员违法违规行为关键举措, 是深入提升单位财务规范水平。 理特点。

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