浅议民主与宪政的关系

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浅议民主与宪政的关系

作者：武 鹏

来源：《法制与社会》2010年第08期

摘要近些年来,民主与宪政的基本关系再一次成为学者与专家探讨的对象,形成了很多不同的学说流派,本文作者在从根源上探讨民主与宪政涵义的基础上,阐述了自己的观点见解。 关键词民主 宪政 宪政主义

中图分类号D08 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-165-01

民主与宪政之间的关系,一直以来都是政治界和宪法学界多热衷谈论的话题。在如此相关的话题中,存在有从民主和宪政之间的理论基础上加以区别的理论、也有从两者之间不同的价值取向和内容上加以区别,还有从两者不同的社会意识形态上加以分析的理论。通览中外研究成果,笔者认为,此问题的普遍共识和目标取向在于之间的张力关系以及主张两者的结合。 一、民主

民主与宪政中的“民主”起源于古希腊语,是指多数人统治少数人的一种通知方式。但是随着时代的不断发展,民主的理论的涵义也越发的深刻。就目前的理论界而言,对于民主主要有以下几种理论:(1)从民主的主体上分类,包括卢梭所提出来的人民民主论、达尔文所提出的多元民主论和熊彼得多提出的精英民主论(2)从民主的运行方式上分类,包括卢梭和杰弗逊提出的直接民主论、麦迪逊提出的间接民主论,同时还相应的存在直接和间接相结合的民主论。(3)从民主的表现形式上来分类,包括自由民主论和极权民主论。(4)以民主规范的内容上分类,包括实体民主理论和程序理论之分。从以上的种种理论上加以总结,其实民主就是一种由人民来参与政治,来自己当家作主的一种国家形式。

所谓的宪政主义,其实就是宪政的另一种表述方式。宪政的概念对于不同的学者而言,其含义也不全相同,如果加以归纳,可分为以下几类:第一,从控制国家权力的角度界定宪政。宪政的概念,在表意上,是指政治秩序的法律化表现形式,即对政治权力加以限制的公共规制则度,并且宪政的出现和约束是靠该国家及其官员相联系的。这是美国华盛顿大学教授丹·莱夫认为的宪政。第二、将宪政的概念和民主政治相联系。这是一种比较流行的学说,尤其是在我国的宪政理论发展中。在毛泽东的《新民主主义宪政》中就提到了:“宪政是什么,就是民主的政治”。同时在许崇德教授的观点中,也认为宪政应该是一种民主政治的实施。第三、将宪政放于综合的角度上看。这是一种从多方面的角度来界定宪政的一种说法,其中包括宪政的目的、内容和特点等方面的界定。例如我国的周叶中教授就认为:“宪政是以宪法为前提,以民主政治为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治形态或政治过程”。对以上各种观点加以总结,就可以将宪政的


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概念归纳为:以宪法为前提、以限制权力为核心、以法治为保障、以维护人权为目的的政治形态和过程。

二、民主和宪政之间的关系

虽然在上文中介绍的众多学说中,都将民主和宪政紧密的联系在一起。但是,由于两者之间的侧重点和涵义不同,我们不能将其概念笼统的混为一谈。民主主要强调的是权力的归属问题,宪政则偏重于对权力的限制。公民的政治参与是民主的重心所在,而公共权力的有效限制是宪政重心所在。民主与宪政之间是区别的。民主是指所有的人都有对自己的事物进行处理而排除他人干涉的权力,并不需要既定的规则。但宪政却不同,它使人们受已经制定法律的约束,所以“死人对活人的统治”也是对宪政的真实反映。此外,民主与宪政的对立观点也反映在两者对于人性的对立上。这种对立是民主和宪政之间存在差异性的重要表现之一。然而,在基本理念上,民主与宪政的冲突更为深刻。民主在不问权力如何行使以及行使到什么范围的条件下强烈地要求人民直接地行使权力或间接地掌握权力,而宪政则要在不能逾越预定的范围的框架下限制一切权力,使其“从这个角度来看,宪政实质上是反民主的”。 三、民主和宪政之间的相互影响。

虽然民主和宪政这二者之间存在矛盾,但其价值取向是一样的,宪政理论的道德基础同样也是尊重人的价值和尊严,这与民主理论的道德基础正好相同,而这正好可以作为宪政和民主这两者概念相互融合的一个契机点。

民主和宪政各自都具有各自的功能和多重价值。其中,民主确立了主权在民的政治理念,这种理念摈弃了神统治的说法,也确定了个人专政的违法性。民主选举是民主这一概念在现实实践中演变而来的政治权利,它迫使权力的追逐者不得不关注普通选民的偏好和利益,从而出现了民主的概念。其次,民主概念有力地促进了平等的发展。其中、平等是民主的重要价值取向,也是民主运作的结果。第三,民主可以有效的培养公民的政治意识和技能,使公民成为了政治选举和参与公共事务的主体,从而使公民在参与的过程中得到培养和发展。第四,体现在民主对于宪政的支持作用,而这一作用重点体现了实现宪政,抑制个人专制上。仅仅依靠宪政来抑制个人的专制或者是专制的扩大是远远不够的。我们不可能脱离民主的概念在宪政的基础上实现对专制的禁止。

宪政同样也具有以下方面的价值和功能。

第一,宪政要求限制一切绝对权力的特性,这一特性对于防止民主误入歧途很有效。人民权力、多数意志至上是民主所强调的。只要多数愿意,任何事情他们都可以做。在多数规则下,穷人倾向于均分富人的财产。现代宪政实际上就是对多数派决策的一些限制,为防民主走向极端产生危害,它通过宪法将某些领域置于多数决策之外。


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第二,宪政在促进法治上比民主更加的重要。民主与法治之间存在着一定的矛盾,这是因为对于民主而言,法治并不一定是极其重要的因素,与此同时,民主本身也不一定让人会在思维产生对法治的要求。这是因为法治是对国家公权力的约束,而民主则没有这样的要求。但是对于宪政而言,法治就成为了其一项极其重要的组成部分。

第三,宪政运作的条件要宽于民主运作的条件。当人民的对于社会统治理念的理解能力偏低时,民主这个概念并不为人民所明确,很容易就成为掩饰专制的一种说辞。这就说明,民主是比宪政更为崇高的理想,却是比宪政更难实现。相比之下,宪政并不需要大众的参与,也不依赖于人民才能得以发展,因此对大众素质的依赖不那么严重,运行的条件也自然较民主运作要宽得多。 综上我们可以看到,宪政和民主之间是相辅相成,但也不能一概而论的。两者存在着必然的联系,也有差异性。因此,在分析与此相关概念的同时,一定要很好的把握住这两者之间的差异和联系,才能更为容易的理解。

参考文献:

[1][美]埃尔斯特,[挪]斯莱格斯塔德.宪政与民主.北京:三联书店.1998. [2]齐延平.人权与法治.济南:山东人民出版社.2003. [3][美]科恩.论民主.北京:商务印书馆.1988.

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