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关于专项资金的有效使用与正确管理
作者：何莲
来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第3期
专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。但单位在使用专项资金的过程普遍存在着财务控制意识薄弱，资金支出环节管理薄弱，专款支出的开支范围不够明确，专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据等问题。完善专项资金管理制度，强化财务控制意识，准确定位财务人员角色，加强专项资金的使用和管理十分必要。
一、当前我国专项资金管理中存在的问题
1.专项资金使用制度不完善，管理不衔接。有些单位只注重争取项目，却忽视项目的财务管理。国家每年对各单位的财政拨款项目达数十项，每项拨款都有具体的使用管理办法，但是许多单位由于没有制定配套的专项资金管理制度和办法，造成专项资金的会计核算资料所提供的数据与项目设计、项目预决算等资料不相一致。专项资金存款利息收入，不按规定列作专项资金。
2.挤占挪用现象时有发生。一些单位日常运行经费预算不足，则在扶贫资金等专项资金中列支立项争资前期费用。有时还有个别经办人员个人的挪用、侵占、贪污等。
3.个别单位乱收“立项争资前期费”。有的管理机构因为本单位的日常运行经费拮据，加上立项争资中确实也增加了资料费、差旅费等经费支出，在无正当经费来源的情况下，即按10%或15%向项目实施单位收取“立项争资前期费”；还有个别地方政府为了鼓励立项争资，也出台了一定比例的争资奖励办法，以致个别单位乱收“立项争资前期费”。
4.擅自改变项目计划和资金投向。有的地方专项资金管理机构或项目实施单位因原报批项目论证不科学，或项目批准后实际情况发生了变化，或领导干部“拍脑袋定决策”、“建设自己的家乡”等干预，擅自改变项目计划和资金投向的现象时有发生。
5.专款支出的开支范围不够明确。哪些开支能在专款中列支，文件规定只是一些大的原则，在具体操作中没有明确规定。而实际情况比较复杂，凭财会人员的理解去审核监督。一些单位则存在任意扩大专项资金的支出范围，列支办公设备购置费及招待费，违背了专款专用原则，也无形中造成了“合法浪费”的现象。
二、完善当前我国专项资金管理对策
1.完善专项资金管理制度。认真贯彻落实《会计法》、《预算法》，充分认识到专项资金管理的科学化、规范化是提高发展能力的重要保障，确保管好、用好专项资金。建立专项资金跟踪反馈制度，项目安排在一定期限内未启动实施的，专项资金必须上交。已完工项目结余资金也应及时上交，以利统筹安排资金；属于维修、改造等工程项目，应按基本建设会计制度进行核算，完工项目经工程决算审计后方予以核销。用专项资金购置的固定资产，纳入资产统一管理，涉及政府采购、大宗材料采购的，必须严格按有关规定执行。
2.强化财务控制意识，准确定位财务人员角色。将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。要对财务室内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现，要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。如让财务人员能及时了解项目进度，据此有效的进行付款安排，当然这需要整个单位提高对财务工作的重视程度以及业务经办人员的积极配合。
3.严格专项资金的支出管理。（1）坚持“专项核算、专人管理”。项目单位要规范会计科目和会计账户设置，按项目名称设置项目明细账，实行“专账核算、专人管理”，以加强项目成本核算和资金管理。（2）规范支付方式。项目单位要积极推行国库集中支付制度，尚未推行国库集中支付制度的地区，要严格执行县级财政报账制度，从支付方式上加以规范。（3）积极推行招投标和政府采购制度，对符合招投标条件和政府采购管理范围的开支，由项目所在地财政部门和主管部门实行招投标和政府采购，确保专项资金使用的公开、公平和透明。
4.严禁滞留、截留专项资金。为加快项目建设，充分发挥专项资金的使用效能，上级财政部门应及时将财政农业专项资金拨付到项目所在地的财政部门或主管部门。项目所在地的财政部门或主管部门按照项目进度进行拨款，项目主管部门在收到上级部门或同级财政部门拨付的专项资金后，要及时将专项资金足额拨付到项目单位，不得以任何方式或借口滞留、截留专项资金。专项资金在主管部门存放时间应有规定期限。
5.建立健全各项管理制度。项目单位要严格按照相关规定，建立健全内部管理制度，规范日常核算和支出管理，加强财务控制，杜绝制度执行中的随意性和变通行为，维护各项制度的严肃性，对与制度规定不符的行为要及时加以纠正，提高资金的使用效率。
（作者单位：新疆伊犁哈萨克自治州奎屯河流域水利工程灌溉管理处）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/b373d28b01d276a20029bd64783e0912a2167c1b.html
2023-02-28
