加强科研经费管理 提高经费使用效益

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加强科研经费管理 提高经费使用效益

作者：张丹 刘全民

来源：《科技资讯》 2014年第20期



张丹 刘全民

(北京矿冶研究总院 北京 102600)

摘要:国家对科研投入力度不断加大,科研经费逐年攀升,加强科研经费管理,已成为科研管理工作中的重要内容。如何解决科研经费管理中存在的问题,更加有效地使用科研经费,保证科研项目的顺利实施和科技工作的健康发展,是我们当前面临的重要课题。

关键词:科研经费 管理 科研项目 重要课题

中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)07(b)-0133-01

随着我国经济社会的快速发展和科技强国战略的推进实施,国家在科研方面的投入力度逐年加大,科研项目经费管理成为科研和财务管理工作中的一个重要方面。管好用好科研经费,对高科研经费的使用效益,激发科研人员的工作热情,提升科技管理水平和自主创新能力,具有十分重要的意义。

科技部部长万钢部长在“加强科技计划经费监管暨科技部2013年科研经费巡视检查”启动会上强调:“财政科研经费是公共财物,是纳税人的钱,管好用好,切实保障资金的安全,发挥出资金的效益,是科技管理部门的职责所在,也是每个科研单位、承担科技项目的科技人员的责任和义务。”如何更加有效地使用科研经费,解决科研经费管理中存在的问题,保证科研项目的顺利实施和科技工作的健康发展,是我们当前面临的重要课题。

1 当前经费监管存在的主要问题和原因分析

从近年来科研项目的审计、检查结果情况看,科研经费管理监督工作还有一些薄弱环节,存在未按照规定对财政资金进行单独核算,超预算超标准范围支出经费等现象,究其原因主要归结为以下四个方面。

(1)部门之间缺乏信息共享和有效沟通。目前,科研项目管理与经费管理是由科研管理部门和财务部门分别完成的。科研管理部门负责科研项目管理,主要是对项目申报、立项、预算、采购合同审查、进度控制和验收等过程进行管理,注重争取更多科研项目和更多科研经费,对经费预算编制和执行监管不够,对执行过程中的财务数据缺乏了解。财务部门负责经费管理,主要是对项目的收入、支出、结余进行核算,对经费使用的合理、合法性进行管理。由于不参与科研项目申报、立项及结题验收等过程管理,不掌握项目立项信息,对项目预算的编制、执行进展等环节不了解,无法对科研项目经费使用的合理性进行有效监督和管理。由于各部门管理目标不一致,对对方的管理流程和信息数据不够了解,又缺乏沟通,最终导致无法有力监管经费的使用情况。

(2)预算编制不科学,与科研活动难以实现有机统一。科研经费有国家、省市、企事业单位等不同来源渠道,每个渠道又有不同类型的项目。项目数量多,涉及面广,专业性强,财务部门往往不参与科研项目预算的编制,对科研项目经费的使用也缺少审计检查手段。而科研管理部门多注重研究内容的合理性,达到预期目标的可行性,对于预算编制的审查只限于经费构成的合理性,具体财务科目的核算多由科研人员自行完成。而科研人员由于不懂财务制度,不掌握国家科技计划经费管理办法和政策法规,无法保证预算编制的合理、合法性。从而造成科研经费预算弹性较


大,或编制不合理,最终导致经费不好花、支出窜项或经费报销不真实;而弹性较大的预算直接导致很多科研课题结题不结账的问题,亦或是为了应对审计和验收,出现大笔转账、突击花钱的不合理现象。

(3)缺乏科研经费执行情况监管的有效手段。科研经费到账后,科研管理部门按规定建立分账号,提取管理费用,并按预算将经费划拨至各承担部门分账号,后由财务部门对分账号进行监管。由于缺少有效的预警和监督手段,无法及时监管经费超支现象。而科研管理部门在审查科研支出时,没有财务数据作为参考,仅仅依靠预算能够判断支出的必要性,而无法了解账号相应科目下的具体支出信息,盲目的审批通过后,直接进入财务支出科目,致使科目出现超支现象,甚至是超出很多也很难被发现。待项目即将结题验收时,发现问题为时已晚,为应付审计不得不出现调账、结转等不合理现象。

(4)科研经费执行与绩效评价脱节。目前对科研经费的监督检查意识较弱,缺少对科研经费的审计和效益分析,尚未形成在经费监管下的完善的科研项目绩效考评指标体系。

2 加强科研经费管理的几点建议

增强科技经费监管意识,加强科研项目事前、事中和事后管理措施,完善科技管理制度,提高资金使用效益是科技事业持续、健康发展的基本保证。

第一,要提高科研经费管理认识。要加强科研人员的财经法规和财务知识教育,提高他们自觉合法使用科研经费的意识。加强主管领导、科研管理部门、财务部门工作人员对科研经费监管工作的重要性认识,明确科研项目管理部门、经费管理部门和项目负责人及所在单位负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。

第二,要强化科研经费预算管理。预算不仅仅是为了申请到项目,更是为了项目的执行提供资金使用依据。科研管理部门应协同财务部门联合审查合同任务,不仅要审查项目申请人的学历、职称、研究方向、工作经历与项目任务的匹配度,更应关注项目的预算编制的科学性、合理性。严格按照国家有关规定、办法要求以及合同(任务书)和预算批复,组织科研人员合理使用科研项目经费。认真做好转拨和外协经费的审核,严格按照相关规定加强对劳务费、间接费用和结存结余经费等的管理,规范预算调整程序,完善科研项目经费支出、报销审核监督制度。

第三,要将国家的奖励充分用在科研人员身上。要充分发挥评价导向作用,正确引导和调动科研人员开展科研工作的积极性,改革评价机制,推行分类评价和开放评价的新机制,建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度,鼓励科研人员面向国家需求,潜心研究,为国家科技事业发展做出更多的创新性贡献。建立和完善科研绩效档案,并将其作为科研人员年度考核、专业技术职务评聘和项目推荐的重要依据。

第四,要提高科研项目管理信息化水平。整合现有的科研管理系统,建立全面涵盖科研项目管理相关的项目、人员、设备、经费等信息的管理和共享机制,注重完善项目信息库的建设,实现院内科研项目实施过程及科研成果的动态监管,做到经费监管的有效预警,提高科研项目管理效率,方便科研人员和管理服务人员及时了解跟踪科研项目的动态信息。

参考文献

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