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对高校财务管理中几个热点问题的思考 （一 ）
【摘要】随着高等教育规模的快速扩大，高校财务管理面临重视举债 建设，忽视风险防范；重视集中管理，忽视二级管理；重视教学科研 管理，忽视财务、后勤、行政管理等热点问题。本文对此进行分析， 并提出了对策。
近年来，随着高校大规模扩招、举债建设和跨越式发展，高校经济活 动发生了很大变化，高校财务管理体制如何适应新的经济形式，教育 资源配置如何优化，新形式下如何加强财务管理等等，是高校财务管 理面临的新环境和新要求，也是高校财务管理中的热点问题。这些问 题解决不好将会给高校发展带来严重影响，应该引起教育主管部门和 高校财务人员的高度重视。 一、高校财务管理面临的热点问题分析
（一）重视举债发展，忽视风险防范，不利于高校的健康、有序和稳 定发展 我国教育改革带来了高等教育事业的快速发展，取得了世界公认的成 就。在近几年高校大规模扩招的过程中，尽管我国政府千方百计地加 大对高等教育的投入，但资金短缺仍是高校目前最重要的问题之一。 为了解决资金紧张的矛盾，高校高度重视与银行合作，向银行贷款运 作。许多高校通过取得银行贷款筹集到大量资金， 纷纷建起了新校区， 一时间，新建的大学城如雨后春笋般涌现， “跑马圈地，大兴土木，招 贤纳士”，一派欣欣向荣的景象。高校扩大了办学规模，缓解了校舍紧
张的矛盾，满足了人民群众更多地接受高等教育的愿望。然而，举债 发展高等教育是把学校今后的收益提前预支，由于贷款资金一般都是 用于基础设施建设项目，所需资金数目巨大，利息费用负担沉重，还 本付息将成为学校的长期负担，高校因此背负了巨大的债务包袱。而 高校有些领导只看到这种表面的繁荣，看不到或不愿意正视巨额贷款 给学校带来的沉重负担，忽视举债发展可能引发的财务风险，这种做 法给高校今后发展埋下了隐患 ,不利于高等教育的健康、有序和稳定发 展。
（二）重视集中管理，忽视二级管理，不利于调动院、系二级经费单 位自主理财的积极性
《高等学校财务制度》中明确规定，高等学校实行 “统一领导、集中管 理”的财务管理体制，规模较大的学校实行 “统一领导、分级管理 ”的财 务管理体制。但一直以来，大部分高校实行的是 “统一领导、集中管理 ” 的财务管理体制，这种体制在统一收支管理、集中学校财力、统筹调 度资金等方面起到了积极作用。随着近几年的发展，通过合并、调整 等方式，高校办学规模不断扩大，办学资金快速增长，不少高校收支 额已经达上亿元甚至数十亿元， 经济管理层面增多， 财务关系复杂化， 高校财务管理的内涵日益丰富和充实， 任务十分艰巨。 在新形式下，“集 中管理”的财务管理体制日益凸显其弊端。主要表现是： “集中管理 ”将 经济统得过死、过细，各部门只用钱、不理财，不利于调动院、系等 二级经费单位自主理财的积极性， 存在吃 “大锅饭 ”的现象，资金使用效 益较低，影响了学校整体管理体制改革。因此，在新形式下高校应该 建立和完善二级管理。但据笔者所知，到目前为止，多数高校特别是 地
方高校在办学规模扩大后未建立起二级院系财务管理运行机制，或 者虽然实行了二级财务管理，也只是处于起步阶段，各种制度尚未完 善。
（三）重视教学、科研管理，忽视财务、后勤、行政管理；重视教学 人员培养，忽视财务管理人才培养，不利于走管理效益型的发展道路 高校领导层中的许多人从思想上还没有认识到财务管理的重要性和紧 迫性。因此，许多学校只强调教学、科研是学校的中心工作，在教育 资源配置上极力向教学、科研倾斜，教学部门业务经费比行政、后勤 运行经费宽松；教师的待遇比行政管理人员的待遇高，教学岗位的编 制相对行政后勤管理的岗位编制多，教师进修学习的机会比行政管理 人员的多。随着教育部教学评估工作的开展，重视教学工作更是进了 一步，为了达到教学评估办学条件中四项教学经费开支占学费收入的 比例指标，对教学经费可实行粗放管理，超出计划指标也可以报销。 为了使教学评估办学条件中师资力量指标达标，可不惜代价大量引进 高学历的教学人员。而对于财务管理、后勤、行政管理却没有给予足 够的重视，有的高校配备的财务人员学历层次低，素质不高；有的高 校财务人员长期缺编，财务部门长期处于超负荷高强度的工作状态； 有的高校在财务管理队伍的建设方面，没有给予同教学人员一样的学 习提高的机会，也没有同引进高学历教师一样引进高学历的财务管理 人员。还有一些学校，财务管理人员的待遇低，地位低，如某高校就 有同学历同年进校的人员，干财务工作的岗位津贴往往低于做教师工 作课时津贴许多，财务队伍很难稳定。
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2022-04-10
