建设项目审批方式

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建设项目审批方式

国家按照不同项目的分类与特征，对申请投资建设项目的批准，规定分别采取审批、核准与备案方式。

一、项目审批

政府直接投资项目与政府注入资金的项目，应首先向投资项目审批机关报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。

完成相关手续后，根据项目论证情况向投资项目审批机关报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目审批机关依据委托进行的可行性研究报告评估结果，对可行性研究报告进行批复。业主方取得可行性研究报告批复文件后，向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的项目，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性研究报告。

二、项目核准

对于企业投资、列入《政府核准的投资项目目录》的实行核准制的项目，除了重特大项目应将环评审批作为建设项目申请书核准前置条件外，一般项目，业主方只需首先分别向城乡规划、国土资源申请办理规划选址、用地（用海）预审手续后，就可在项目可行性研究的基础上，向项目核准机关报送项目申请书，申请核准。有关政府部门依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。

项目出资人按照《企业投资项目核准和备案管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理办法》和项目申请书示范文本的规定要求，组织编制项目申请书。项目申请书的内容应包括：企业基本情况；项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；项目对经济和社会的影响分析。

项目核准机关主要从是否危害国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源以及是否对重大公共利益产生不利影响等四个方面对项目申请书进行审查。

三、项目备案

对于企业投资、除重大项目和限制类项目外（即未列入《政府核准的投资项目目录》）的项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理办法》的规




定，实施备案制。实施备案制的投资项目，不再设置任何前置条件，企业应在开工建设前通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅将下列信息告知备案机关：企业基本情况；项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；项目总投资额；项目符合产业政策的声明。项目备案机关主要从发展规划、产业政策和准入标准等方面进行把关。建设项目办理备案后，项目业主持备案文件，向国土资源管理部门或地方政府提出建设用地（用海）申请，向有关部门申请办理其他手续。

四、项目批准后、启动前需要办理的其他手续

投资建设项目经审批、核准或者备案之后、开工建设之前，经业主方申请、申报，由相关政府部门和单位依据法律法规进行行政审批。

开工建设前需要办理的行政性审批事项 行政审批事项 行政审批部门和单位 节能审查意见 县级以上发展改革部门 农用地转用审批 国务院、省级人民政府 土地征收审批、供地方案审批 市、县或上级人民政府 地质灾害危险性评估 国土资源管理部门

建设项目压覆重要矿床审批 省级以上地质矿产主管部门 建设用地（含临时用地）规划许可证核发 城市、县城乡规划主管部门

乡村建设规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发、建筑工程施工许可证核发 省、市、县级建设行政主管部门

超限高层建筑工程抗震设防审批 省级建设行政主管部门

因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核 城市规划行政主管部门和城市供水行政主管部门

工程建设涉及城市绿地、树木审批 城市绿化行政主管部门 市政设施建设类审批 城市市政工程行政主管部门 风景名胜区内建设活动审批 风景名胜区管理机构 非重特大项目环评审批 环境保护行政主管部门 核设施建造许可证核发 环境保护部 职业病危害预评价 安全监管部门

建设项目安全预评价、建设工程消防设计审核 直辖市、市、县公安机关消防机构 建设工程避免危害气象探测环境审批 省级以上气象主管机构 防雷装置设计审核 省、市、县级气象主管机构

重大规划、重点工程项目气候可行性论证 气象主管机构

建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建设审批（核） 县级以上林业主管部门

地震安全性评价 地震部门

农业灌排影响意见书 地方水行政主管部门和流域管理机构 生产建设项目水土保持方案审批 水行政主管部门

洪水影响评价审批 水利部、流域管理机构和地方水行政主管部门

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