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军工科研事业单位财务管理创新体系建设研究
作者：丁岳钰
来源：《现代经济信息》 2018年第18期
前言
为深入贯彻党的十九大关于“加快建设创新型国家”、“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的部署要求，需要对当前军工科研事业单位存在的财务管理问题进行深入分析，并提出有效措施推动军工科研事业单位财务管理体系建设发展，创新资源配置方式，有效激发军工科研事业单位的创新活力，引导军工科研事业单位面向世界科技前沿、面向国民经济主战场、增强科技创新能力，对于军工科研事业单位未来实现可持续发展具有重要的意义。
一、军工科研事业单位财务管理特点
1. 财务会计活动具有一定的针对性，主要围绕军工科研活动展开
对于军工科研事业单位来说，从事的军工科研活动是其日常工作的重心，因此相应的财务会计活动自然以科研为中心，为军工科研活动顺利开展提供必要的资金支持。军工科研活动开展涉及的收入支出科目众多，例如课题经费收入、财政补助收入、拨入专款等科目
2. 财务管理既要遵循国家规定，又要兼顾自身实际需求
军工科研事业单位的活动经费一般主要来源于国家的拨款，同时很多军工科研活动还有专门的项目管理办法，如《国防科研项目计价指南》( 计计字[1995]1765 号)、《国防科研试制费管理规定》( 装计[2016]132 号) 和《国防科技工业科研经费管理暂行办》( 财防[2008]11 号) 等。这些规定要求军工科研事业单位的项目财务管理工作必须对照执行，因此军工科研事业单位的国拨经费在使用方面不仅需要严格遵循国家的财务规定，还需要不违背相关的专项管理规定的前提下，同时有效兼顾自身实际的科研需求，做到科研项目研制经费使用的合法、合规、高效。
3. 资金利用效果主要以智力方式呈现
从事国家军工项目的科学研究是军工科研事业单位主要的业务，同时也是主要成果的展现途径。与企业生产出实物产品不同，国防科研项目在科研院所的最终成果展示往往是从智力这种相对抽象的层面，例如研究报告、设计图纸等，因此相应计量与核算空间较大，缺乏统一的标准，这对于军工科研事业单位财务管理工作带来的一定的考验。在具体费用支出方面，基于科研活动的特殊性，相关费用多是在科研活动进行过程中产生的，产生途径多种多样，产生方式千变万化，受不可控因素影响较多。而对于财政资金的使用规定来说，相关内容规定却非常严格，从而导致一些特殊情况下的科研经费支出与规定存在不符的现象，而在国拨经费使用效果的检查上，需要对具体的项目研究成果进行评审，因此相应的难度比较大。
二、军工科研事业单位财务管理工作存在的问题
1. 军工科研事业单位财务管理薄弱
军工科研事业单位主要以从事军工科研活动为主。它与企业不同，不仅是由国家承办，并且军工科研事业单位大部分员工都具有事业编制。院所级的领导一般是从事技术工作突出的人员担任，并直接由上级领导部门进行任命，而单对于财务管理本身来说，需要管理者具备过硬的专业能力。然而部分单位领导者认识不到财务管理工作的重要性，而仅仅将财务管理人员作为一个“记账员”来看待。实际上财务管理工作涉及管理项目众多，例如预算编制、账务核算、现金管理等，若财务管理人员自身没有丰富的财务知识储备，较强的专业能力，则很难胜任实际财务管理工作，进而有可能对军工科研事业单位的未来发展造成不利甚至是严重的影响。但是在现行的组织人事管理体制下，财务管理人员受上级领导指示限制较大，有时会面临如何在合规财务管理与领导指示之间做出抉择。
2. 财务管理规章制度普及落实力度不足
正常情况下，针对军工科研事业单位在进行课题研究或科研活动产生的费用支出，财政资金的具体支出流程为：财政资金预算——授权——按照支付额度下拨——进行经费内部分配——支出产生——票据报销——财务支付处理。在上述这些环节之中，虽然支出的产生与票据的报销是由非财务人员执行，但这两项环节恰恰是财务支出最为关键的部分，其是否规范完整将直接决定财务报销是否能够顺利完成。由于科研人员平时主要从事项目研究工作，对于相关财务制度以及资金的使用要求知之甚少。在项目支出方面，除去一些特殊情况导致支出不合规之外，还有一些支出不合规是由于科研人员自身原因所造成。例如对增值税政策不了解，对经办的业务是该索取增值税专业发票还是普通发票混淆不清；又如资金支出不细心，在进行大额开支时没有按相应要求提供商品明细等。还有一些科研人员在态度上就对国家相关法规以及单位内部财务管理制度缺乏足够的重视，认为即使存在一两笔不合规支出也“无伤大雅”，认为财务人员付款都要求转账刷卡是在“故意刁难自己”，由此体现出财务管理规章制度普及落实力度依然存在不足的问题。
3. 财务管理人员待遇有待进一步提升
在实际军工科研事业单位运行过程中，单位资源自然倾向于一线的科研人员，加之一贯的对财务管理人员的重视程度不够，因此在人员配置方面普遍存在着“重科研，轻管理”现象。科研人员较多，财务管理人员较少，从而造成财务管理的工作量与财务管理的工作人员配置不对等现象。在成果方面，不同于科研人员在项目研制过程中时常产生阶段性成果，财务管理人员的工作成果往往是重复的，缺乏亮点，难以获得成就感；在待遇方面，财务管理人员通常被单位视作辅助人员，薪酬待遇往往较低，而财务管理工作又很琐碎繁重，使得财务管理工作人员产生一种“付出与收获”不对等之感，严重打击了其工作积极性。
三、军工科研事业单位财务管理体系创新建设策略
1. 创新会计核算
随着国家对军工科研事业单位投入力度不断增加，尤其是在经费方面，给予了军工科研事业单位强有力的支持，因此很多军工科研事业单位都已经相继构建了自身的财务信息化系统。通过财务信息化水平的提高，有效提升了单位会计核算的工作效率。然而在实际工作过程中，虽然军工科研事业单位在财务信息化上的投入并不少，但具体落实在操作上，部分军工科研事业单位的会计核算工作人员的操作水平与工作习惯依然跟不上财务信息化管理的要求，尤其是在思想认知层面对于财务信息化理解得不够深刻。例如很多财务管理人员虽然在经过一系列关于财务信息化的培训后，能够掌握和利用财务信息化进行基本的账务操作，但对于信息化后产生的数据却无法运用财务信息化系统进行进一步的分析与利用，严重限制了财务信息化系统的价值功能发挥。基于此，需要对会计核算进行进一步创新，不仅要更进一步的加强对会计核算工作人员的技能培训，还需要提升他们对财务信息化功能认知，使得财务信息化系统价值得到
充分的发挥。在此基础上，进行会计核算处理向决策支持转型。对于军工科研事业单位而言，财务管理上需要进行大量事务性的交易处理，这些处理占用财务人员大量时间和精力，因此会计核算需要投入大量精力，导致财务分析投入明显存在不足。因此需要企业进一步实现由交易处理为主向决策支持转型，从而有效发挥财务数据支持功能。
2. 创新资金管理
对于军工科研事业单位来说，资金管理上不同于企业，也与其他普通的事业单位存在较大区别。大多数的军工科研事业单位资金主要来源于财政拨款或承揽的指令性科研任务，这两部分款项均有专门的资金管理要求，必须专款专用；作为事业单位，研究院所的自有资金积累能力又偏弱，所以这部分军工科研事业单位就可能会出现拥有一方面存有大量的银行存款，一方面却又无钱可用的尴尬局面。如何合理安排资金使用对军工科研事业单位来说就显得尤为重要。同时，随着电子财务管理的普及，如何保护单位资金安全也是当下军工科研事业单位面临的一项挑战。受技术所限，很多军工科研事业单位对假发票的识别力度都比较差，经常会出现一些假发票“蒙混过关”问题，而且逐张发票去鉴别真伪也耗费单位大量的人力物力。因此在近几年，国家税务总局及财政部对对于记账及票据使用规定要求原来越严格，并出台了一系列政策，例如由国家税务总局发布的《国家税务总局关于增值税发票开具有关问题的公告》(2017 年第 16 号) 规定，自2017 年7 月1 日起，商品或服务提供人在开具发票时，如果是企业购买方，应要求其填写纳税人识别号。在支付方式上，若非电子支付，所有的账务往来都需要制作成付款申请单，并前往银行进行支付。若是电子支付，可在网上银行进行缴费支付，在支付成功后，所获得的电子支付凭证也可以作为有效的财务票据凭证。针对这一形势，需要军工科研事业单位在资金创新管理上充分考虑当下财务管理特点，有效解决资金支付电子化与财务安全的矛盾，从而保护资金支付安全，提升财务管理工作效率。
3. 创新财务管理活动
在为科研人员肩负及简政放权的大背景之下，加强军工科研事业单位财务活动创新势在必行。在具体进行财务管理过程中，既需要严格遵循国家法律规章制度，同时又要进一步增强财务管理的工作实效，应当对现在先进的科学技术手段加以充分利用，不断优化升级军工科研事业单位的财务管理工作方法，做好对每一笔资金的支出监督，有效保护单位的资金安全。更为重要的是，应进一步做好对原来传统财务管理流程的创新优化，提升财务管理活动流程的灵活性，通过购买成熟的财务商业软件或基于单位自身业务自行开发适用的专业财务软件，梳理并固化财务管理流程，在财务活动管理上真正实现“无纸化办公”。具体来说，可以通过构建单位的财务信息化系统，并通过开放接口等方式实现与单位其他相关业务系统之间的集成，在线实时采集财务管理工作所需的相关业务信息，自动生成财务单据和报表。这不仅可以解决单位内部不同部门之间信息的快速传递与共享，又可以大幅度提高财务工作的效率与准确性，推动财务工作与业务工作的融合。
四、结语
综上所述，军工科研事业单位在财务管理方面特点鲜明，同时也存在诸多问题，因此需要军工科研事业单位在财务管理过程中，深入分析研究其存在的问题，不断加强对军工科研事业单位财务管理的创新力度，有效推动军工科研事业单位平稳顺利的发展。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/af770705961ea76e58fafab069dc5022abea46da.html
2022-12-21
