社会保险经办机构分散管理的弊端

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社会保险经办机构分散管理的弊端

作者：左号

来源：《人力资源管理》2014年第03期

摘要：当前各地社会保险经办基本上沿用养老、失业、医疗各自相对封闭的管理模式，经办的效率比较低，难以适应当前社会保险经办工作的发展。本文对社会保险经办机构分散管理存在的问题提出了相应的对策，分析了分散管理的弊端、 关键词：社会保险 转变 问题 对策

一、社会保险经办机构分散管理存在的问题

第一，各部门政策分家，整体上缺乏协调。由于各社会保险险种的政策都是由各个行政管理部门制定的，并且由各行政管理部门负责实施，致使社会保险整体政策的制定以及在细节上的协调受到很多部门的制约，各个部门往往出于部门的利益互相推诿、争执也会更多。就如上海的工伤保险、生育保险方案一样，其实早就拟定了方案，但是因为在管理方面存在谁管理的问题，在操作上存在存在很多争执问题，影响了政策的实施。

第二，管理机构重叠，效率低下，成本增加。分散管理体制的情况下，社会保险的险种在社会保障制度下都建立了相互独立的业务经办和运营机构，都有自己的社会保险基金政绩和发放方式，设置了信息管理系统，并且配置了相应的人员和设施。但是这样的设置造成了多部门的管理，也造成了社会保障管理资源的浪费，管理的成本提高，需要财政方面的拨款。另一个方面管理的部门过多，涉及到的环节会更多，那么事业单位和企业单位觉得社会保险工作关系的部门太多，很多职工觉得自己的社会保险基金分散的部门过多，不能互相及时地使用，降低了社会保险资金的效能。全国共有社保经办机构7500个，人员编制约有13.5万，其中省级机构有73个，地级经办机构1100个，县级经办机构6480个。

第三，社保基金管理方式尚不规范，徒增风险。社会保险基金的运用和管理存在的问题：一是对于社会保险基金的问题了解不够详细，不懂得如何应用政策进行保值增值，使用和运行的随意性很大，所以存在的风险很大；二是社会保险的资金有很多部门进行管理，导致资金的分散，不能集中地进行管理，更不能及时地进行有效的投资组合，导致了市场风险的增大；三是政府部门对于社会保险基金的管理监督不到位，因社会保险资金的运营需要有力的部门进行监督和管理，维护它的安全，而目前我国关于社会保险资金的监督机构没有做到位，有点形同虚设的感觉，不能有效地发挥监督管理的作用。

第四，社会管理有待加强，企事业单位负担较重。对于离职退休的职工来说社会保险的管理的工作还是继续依赖着企业进行管理，而企业的市场运营机制对于这种政企事物不分的现状提出了新的管理体制的挑战；社会保险资金的增多、险种的增加给企业带来很大的负担。


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二、社会保险经办机构分散管理的对策

第一，国家对于社会保险机构进行优化管理，建立国家统筹的管理机构，实行与地税一样的垂直管理模式，将人财物上收，便于对社会保险机构进行管理，建立统一的政策。垂直管理模式是当地省社会保障局负责对各级养老保险经办机构的人员进行管理，包括行政管理、业务管理、财务管理、固定资产管理、信息管理等方面，实行一管到底的方式。各级养老保险经办机构是下派单位，直接面对参保人员，按照统一费率、统一政策、统一统筹、统一拨缴的方式展开全省的养老保险经办工作。

第二，信息化数据统一管理。可以方便职工合理流动，避免重复参保的现象；社会保险信息系统建设有远期和近期之分的任务。近期以五险信息从外部连接到内部整合的任务得以完成，建设工作中重复和实现一体化的服务，因此需要按照客户中心理念，解决业务中需要的技术，例如资源共享的技术、网络信任管理技术等等。对于信息化数据统一管理起到关键的作用，制度统一的规范，需要中央和地方两个方面的努力，开发统一技术支撑系统，促进社会保险公共服务和信息技术系统的规范化和标准化。远期任务主要是向服务型社保管理体制转变，以社会保险公共服务信息系统带动现代社会服务业发展。

第三，社会保险管理体制是发展我国保险事业的基础。我国社会保险事业要做到真正的健康发展，循环发展，关键在于健全社会保险经办体制，建立更加便民快捷的服务体系。因此，改变目前我国社会保险经办机构的机构设置，减少重叠和资源浪费的现象，建立科学合理、高效统一的社会保险经办机构是必要的。我国关于社会保险经办机构的管理体制要做一个调整，在管理模式上实行系统垂直管理体制，在全国范围内建立统一的机构进行管理，要求名称、规格和业务管理要统一的社会保持经办机构。设立国家、省级、市、县和区的五级社会经办机构。将原始的管理机构进行调整，实现优化整合，经办机构实现垂直管理。国家社会保险经办机构制定统一的规格，统一五险的征缴、管理和待遇的问题，建立便民快捷的服务体系，才能对各项保险办理和管理进行集中办理。 参考文献

[1]杨燕绥.社会保险经办机构能力建设研究[M].中国劳动社会保障出版社，2011 [2]杨宜勇.全国统一社会保险关系接续研究[J].宏观经济研究，2010（4） [3]刘韵.运行于监督中国社会保障基金问题的分析[M].清华大学出版社，2009

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