乡镇机构编制工作调研报告

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乡镇机构编制工作调研报告

一、根本情况

某某镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村〔居〕，12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系兴旺，生态环境优美，旅游资源丰富。某某年全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入到达5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人，占26%，事业单位在编人员63人。

二、职能配置和运作情况

1、职能由“领导〞向“效劳〞转变。随着市场经济的开展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民〞向“效劳农民〞的观念转变，把构建效劳型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了〞的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配根本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子〞。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律标准，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在某某镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但效劳的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事；另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在某某镇行政编制38人，退居二线的就有7人，占18%。严重存在着“拿钱不干事，仍然占编制〞。

2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。

3、效劳职能配置混淆不清。目前机构设置中，局部单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济开展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果


使其成为“虚设机构〞。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济开展和社会主义新农村建设的进程。 三、机构编制人员配备及建议

1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和效劳需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批；如要加强对文化、卫生、环保、为民效劳中心、公益性管理与效劳等机构在乡镇的设置。

2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，效劳型与公共型政府是市场经济开展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济开展的要求。

3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农〞效劳的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。

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