农村集体“三资”委托代理制实行的必要性

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农村集体“三资”委托代理制实行的必要性

作者：纪建国

来源：《农民致富之友》2015年第04期

目前，全省范围内实行村级“三资”委托代理制度。农村的集体资金、资产、资源的管理，涉及广大农民的根本利益，是农村工作的热点和焦点问题。由于相关制度不健全、运作不规范、监管不到位等问题，这些领域成为农村干部违纪违法行为易发多发的“重灾区”。为从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，笔者在深入调查研究的情况下，对农村“三资”管理提出一些肤浅看法，同时对今后“三资”委托代理提供一些理论依据。 一、农村“三资”监管中存在的问题

1、农村财务管理不规范。前几年，我市积极推行“村账乡代理”制度，村级财务管理有了加强，但在集体资金管理上存在不少问题。主要表现为：一是违规设立账外账，规避财务监管。二是公款私存屡禁不止，现金管理混乱。大多数村，违反库存现金限额管理规定，超限额保管库存现金，个别村还存在公款私存现象，现金管理较为混乱，为私借乱领集体资金提供了方便。

2、集体资产处置不规范。目前农村集体资产普遍存在集体资产家底不清、产权不明、无资产台账等问题，如在山林、荒地、集体房屋等集体资产的发包、出租过程中，存在着程序不合法、手续不完整、上交承包费用的方式不规范等现象，有的集体资产处置未经村民大会或者村民代表大会通过，有的是个别村干部说了算。

3、工程项目建设不规范。主要表现为：一是违背民主决策程序，承发包不公开、不透明。二是工程质量管理疏松。如农村道路等，在建造过程中时常会出现管理真空，工程变更较随意，手续不规范。三是工程财务管理混乱。有的村干部在工程建设中，通过虚增工程量、虚开发票、提前超额支付工程款等手段，从中获取不正当利益。

4、专项资金管理不规范。主要表现在专项资金没有专款专用，甚至采取收入不入账或虚报支出等手段，侵占、挪用专项资金。此外，农村土地征用费管理发放漏洞较多，村干部虚报、截留土地征用款现象仍时有发生。 二、原因分析

1、思想认识不够。有的错误地认为村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，乡镇组织对农村“三资”无权管、也无法管，致使监管工作停留在形式上。

2、制度机制失范。如在工程项目建设方面30万元以下的项目，由于目前法律法规对这类小额工程项目的监督管理没有做出明确规定，导致小额工程项目成为一些农村基层干部以权谋


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私、滋生腐败的土壤。在集体资产处置方面，从资产的清产核资、产权界定、资产评估到资产处置等各个环节，都还存在因无具体可依照的配套制度，造成集体资产的大量流失现象。 3、监督管理乏力。近些年来各级对农村基层党风廉政建设力度在加强，相应的制约机制也得到建立，但从具体实践看，这些制约措施发挥的作用并不理想，有的甚至形同虚设，使一些农村基层干部为所欲为、滥用权力。如在村务公开方面，存在公开的内容、程序不规范，甚至存在隐瞒真实情况，应付上级检查，搞假公开等现象。 三、对策建议

1、规范农村“三资”管理。针对农村集体资金、资产、资源管理中的薄弱环节和制度上的缺陷，进一步建立和完善各项制度，促使这些领域制度规范化、法制化。一要推行农村公共资源招投标制度。在具体运作过程中，要突出把好申请、审核、公告、投标、开标评标、公示、签约等环节，确保全程“阳光操作”，逐步规范农村招投标和产权交易市场。二要完善“村帐乡代理”制度。要进一步加强乡镇“村帐乡代理”队伍建设，明确人员编制，配强专职代理会计，落实工资待遇，加强业务培训，提高业务技能。加快财务管理电算化和网络建设，不断提高代理服务水平。三要建立农村集体资产监管制度。针对村集体资产、资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题，要建立健全“村级集体资产监管制度”，由乡镇设立“村集体资产监管中心”，进一步建立健全集体资产产权界定、评估、登记、台帐管理、处置、保值增值等项配套制度。

2、完善权力制约机制。要健全完善并严格执行村民代表大会制度、“两委”班子议事规则，规范农村基层干部行为，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定，防止由个别人说了算或少数人的暗箱操作。

3、健全监督管理机制。一要推行村级组织重大事项报告制度。二要健全和完善村务公开制度。三要建立基层党风廉政监督网络。

4、建立法纪惩处机制。一要建立警示诫勉谈话机制。通过推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话、任期经济责任审计等制度，及时掌握农村村干部廉政情况。二要加强基层案件查办工作。加大对农村基层党员干部违法违纪案件查办力度，特别是对群众反映强烈的问题要进行严肃查处。三要在查处带有普遍性问题的农村干部违法乱纪典型案件后，及时发出警示通报，以案释纪，以案促教，增强教育效果。

（作者单位：158405 黑龙江省虎林市虎头镇农村经济管理服务中心）

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