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浅析现行社保基金财务管理制度存在的问题及对策
社会保险基金是社会保障制度实施的核心内容,主要包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金等。对社会保障基金实行有效的管理,不仅关系到广大参保人的切身利益,也是社会保障制度能否正常、有序运行的关键。
标签:现行社保基金 财务管理制度
0 引言
自1998年1月1日起,社会保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,这对于规范社会保险基金收支运行的管理,健全基金管理监督机制,保证基金的安全起到了切实的保障作用。
社保基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇,按照国家法律、法规,由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其它合法方式筹集的专项资金,包括基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金等,是百姓的“救命钱、养命钱”。为了加强财政监管,确保社保基金的安全完整,社保基金财务制度将社保基金纳入财政专户,实行收支两条线管理。制度规定,社保经办机构开设收入户、支出户,财政部门开设财政专户,社保经办机构征集的社会保险费收入存入收入户,定期转入财政专户,财政专户向支出户拨付基金,支出户向参保对象支付社会保险待遇支出。其中收入户除向财政专户划转基金外,不得发生其他支付业务,支出户除接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外,不得发生其他收入业务。笔者认为,社保基金财务制度的颁布,规范了社保经办机构经办社保基金的财务行为,但在实际工作中,制度的实施在一定程度上制约了社保基金管理工作,社保基金财务管理制度亟待调整。
1 现行社保基金财务管理制度不利于基金的保值增值
首先,社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户,各帐户都存在相当数量的活期存款,又不能相互调剂,统一使用,无疑增加了资金成本,影响了社保基金的保值、增值。其次,现行社保基金财务制度规定,财政部门应根据劳动保障部门提出的意见,在双方共同协商的基础上,及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。社保基金财务制度颁布前,社保经办机构依据有关规定,结合实际工作情况,除留足一到两个月的社会保险支付费用外,全部用于购买国债或转存定期存款,接受有关部门的监督,但享有自主权,操作简便,效率高。现行社保基金财务制度容易造成社保经办机构和财政部门在这个问题上推诿扯皮,影响社保基金的保值增值,目前各地反映的情况正是如此。劳动保障部门将社保基金增值率作为一个重要指标考核各级社保经办机构,然而,现实中,社保经办机构并不真正掌握主动权,工作很难做。
2 监管漏洞多,信息披露制度不健全
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