行政事业单位财务工作面临的风险及防范措施

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行政事业单位财务工作面临的风险及防范措施

作者：朱晓杰

来源：《现代经济信息》 2018年第22期

朱晓杰江苏省海门市卫生和计划生育委员会

摘要：随着行政事业单位的不断发展，财务工作的风险防范也越来越受关注。在目前，行政事业单位面临着财务工作基础管理不到位、单位预算管理与业务开展相脱节、经费投入与单位效益产出不对等等风险。对此，文章重点从基础保障、预算管理、效益审计等角度对行政事业单位的财务工作风险防范提出相应的对策与建议，旨在为推动行政事业单位健康发展提供参考。

关键词：行政事业单位；财务工作；风险防范

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号： 1001-828X(2018)033-0169-02

针对行政事业单位财务工作面临的风险进行分析，对风险防范的措施进行探讨，对于行政事业单位来说具有重要的意义。它不仅能够保障行政事业单位的正常运营，而且能够提升单位财务管理水平，推动行政事业单位在提供社会公共服务方面发挥更大的作用。特别是在新社会发展背景下，行政事业单位的财务工作也面临着新的风险，加强对行政事业单位财务工作风险的分析与防范就显得十分有必要。

一、当前行政事业单位财务工作风险分析

( 一 ) 财务工作基础管理不够到位

行政事业单位的财务工作开展离不开一套健全的财务管理体系，然而，相对于企业来说，行政事业单位的重点大部分是放在业务管理上，而对于单位的财务工作的体系建设还比较不足。这主要表现在以下几个方面：一是单位对财务工作的开展，特别是财务工作风险的防控意识，相对还比较薄弱，没有把单位的财务工作提高到一个应有的高度。二是财务工作人员的配备也没有达到相应的水准，很多单位的财务工作人员不是独立的，对于财务工作也是停留在最基础的会计核算，在财务管理水平提升、资金使用效率提高、财务工作风险防范等方面还十分不足。三是财务管理体系不够健全，当前行政事业单位的财务管理制度更多对于资金使用进行操作化、制度化，而在财务管理的整体、系统体系的构件上有诸多的欠缺，内部控制效果不明显。

( 二 ) 单位预算管理与业务开展相脱节

作为行政事业单位财务工作的核心环节，预算管理直接影响到单位财务管理的质量，也会影响到单位具体业务的开展。当前在行政事业单位中存在较为普遍的问题是预算管理的实施与单位业务的开展存在脱节的现象，这在很大程度上就会制约着单位业务的正常开展。首先，在预算的编制上与业务需要相脱离，其原因在于财务部门在进行经费预算时只是单纯的根据历年经验进行编制，没有结合单位新年度业务开展的实际需要进行经费申请。其次，预算的执行出现偏离，有的行政事业单位在经费使用过程中没有对经费进行严格管理，出现较多的预算外经费，甚至部分经费的使用与单位的业务开展没有关联，存在经费挪用、滥用等问题。一旦行政事业单位的预算管理不能够紧密结合单位的业务开展，必然会给单位的财务工作带来相应的风险，也会面临越来越多的社会质疑。

( 三 ) 经费投入与单位效益产出不对等

在新形势下，行政事业单位的财务工作所面临的风险已经不仅仅是财务本身，而是扩展到整个单位的方方面面，特别是在经费使用与效益产出方面越来越引起关注，这也成为行政事业单位的重要财务工作风险。作为提供公共服务的重要载体，行政事业单位虽然不以追求经济效益为目的，但是在社会效益方面却不得不去重视。在这个层面，行政事业单位所面临的风险主要是经费的投入与效益产出不对等，比如在单位的基础设施建设上越来越好，资金的投入也越来越多，但是在服务质量的提升上却没有随之提升。究其原因，一方面是行政事业单位的经费使用更多是用于工作环境的改造、工作人员福利的改善，而没有关注服务质量的提升。另外一方面，行政事业单位的财务审计更多是聚焦在经费使用合法性，而忽略了经费使用的合理性、效益性。

二、行政事业单位财务工作风险防范措施

( 一 ) 加强基础管理建设，保障财务工作有序开展

行政事业单位财务工作的开展，关键在于打好基础，从思想上、人员上、制度上加以完善，为单位财务工作的有序开展提供最基本的保障。第一，在思想上要高度重视财务工作的开展及其风险的防范，只有对财务工作的重要性以及风险防控的必要性有一个充分的认识，才能为后续工作的开展提供方向，更重要的是，要把这种重视转化成具体的政策与实施的计划。第二，在人员上要配备具备财务风险防控能力的专业工作人员，随着行政事业单位财务工作重要性的提高，单位要招收具备专业资质的财务工作人员，实现专人转岗，同时注重财务工作人员的专业能力增强与风险防控能力的提升，在最大程度上把财务工作风险控制在最小、最初。第三，在制度建设上行政事业单位要深度结合各个类型的业务构建财务管理制度体系，也就是要通过财务管理体系的构建去增强行政事业单位的内部控制，进而达到财务工作风险防控的目的，具体的财务管理体系应该贯穿经费申请、使用、跟踪、审计，确保制度的全面覆盖。

( 二 ) 完善单位预算管理，强化财务业务有效结合

所有的财务工作的开展，从根本上来说就是要为行政事业单位的业务开展服务，因此不能把财务工作独立于业务之外，基于“业财融合”的视角，行政事业单位要进一步强化财务业务的有效结合，以规避两者想脱离限制单位发展的风险。其中，很重要的一个部分就是要完善行政事业单位的预算管理，这主要包括以下两个方面：首先，在预算编制过程中要紧紧围绕着单位的具体业务与年度服务计划，也就是要让预算编制覆盖单位的所有业务并且与单位的年度服务计划一一吻合，这就需要财务部门在进行预算编制时要发动单位其他部门的参与，只有当单位的预算编制是来自于单位的业务与计划，财务与业务之间才有了粘性，自然也就不会出现两者互不相关的问题了。其次，在预算的执行过程中要严格按照预算编制以及业务计划进行，尽管在预算执行过程中不可避免的会出现一定的偏差，但是要不这种偏差控制在一定范围之内，对于必要的调整不能随意，要通过一定的流程加以确定，要以更好地为业务开展服务为前提。可以说，业财融合既是规避财务工作脱离实际的风险的重要内容，也是提高财务管理质量的重要渠道。

( 三 ) 增强单位效益审计，提升资金投入效益产出

要确保行政事业单位服务确有成效，从财务工作层面来说，关键在于把握好经费使用之后的效益产出。第一，要重新调整行政事业单位财务审计的内容与形式，在以前主要是通过单位的自查、自评对单位财务工作情况进行财务收支层面的审计，这不仅会导致财务审计的不客观，也没有实现财务全面审计，对此要积极引入第三方专业审计机构，对行政事业单位进行全面的审计，把效益产出纳入到审计的指标体系当中。第二，要明确效益审计的重点，在行政事业单

位开展效益审计，要透过各个单位的主要业务，从业务完成量、提供服务的效果、服务的社会评价、单位的社会影响力等方面进行重点考核，整体呈现行政事业单位的资金投入与效益产出的客观状况。第三，增强行政事业单位的效益审计应该是过程式的审计，而不是简单的终期审计，可以采取阶段性的调研、检查对单位的效益产出进行评估，及时对造成资金浪费的环节进行改善。

三、结语

新时代，新挑战，新要求。行政事业单位在人们的生活当中、社会发展当中扮演者重要的角色，同时也面临着各种各样的风险，加强行政事业单位财务工作风险的分析，能够更好地发现行政事业单位当前所处的位置、所需要解决的问题，进而有效的防范潜在的风险，最终提高单位服务的水平。当然，不同类型的行政事业单位的财务工作风险呈现的方式也会有所不同，各个单位要充分发挥主观能动性，在风险防控的大框架下制定详细的风险防控方案，才能在不断的问题解决中发展、前进。