关于高校开源节流工作的思考

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关于高校开源节流工作的思考

作者： 凌振华

来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第7期



凌振华

近几年来，国内高校普通经历了大规模的扩招和基本建设，高校这种“外延式”发展使高校的经济需求不断增大，而作为高校主要收入来源的政府财政拨款和学费收入并没有大幅度增加，高校基本建设所需资金主要还是依赖于社会金融机构贷款，沉重的利息负担更加重了高校资金紧张的局面。因此，如何增收节支，减少浪费，最大限度地提高资金使用效益，保证高校各项事业顺利开展，成为高校财务管理者首要解决的课题。笔者结合自身从事高校财务管理多年的工作经验，就如何做好高校的开源节流工作，提出个人的思考，以期能达到抛砖引玉的作用。

一、坚持“开源”与“节流”并重

做好高校开源节流、增收节支工作，提高办学资金使用效益，既是贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会的战略性部署的要求，也是降低高校办学成本，创建“节约型”校园，增强高校竞争能力和发展能力，促进学校健康可持续发展的有效途径。高校必须树立全面协调可持续的科学发展观，坚持开源与节流并重，提高人、财、物的利用效率，加强制度建设，强化节约意识，促进学校各项事业的可持续发展。

二、积极开拓办学财源

（一）充分发挥高等学校自身的品牌优势，积极利用学校品牌、商誉等无形资产与校外单位或个人合作，增创学校收入。

（二）创新办学模式，积极开展各类教育培训项目。高校教学单位及教学管理部门，加强宣传力度，积极与当地政府部门和有关教育教学单位开展合作，开办具有本校优势的教育教学或培训活动，拓宽办学财源。

（三）积极争取社会及个人对高校教育事业和赞助。充分发挥校友会、外事办和热心校友的作用，积极争取校友、校外单位与社会热心人士对高校教育事业的支持和捐助，利用社会力量，多渠道筹集办学财源。

（四）努力争取国家和地方的各类财政资金投入，鼓励教师积极申报各级科研课题和项目等。高校科研管理部门可采取有效措施，加大争取科研经费项目力度，为学校争取尽可能多的科研项目经费，增加外部科研经费投入资金。

（五）积极鼓励校内科研单位及个人与校外企业开展“校企”合作，走“产、学、研”一体化道路，加快科研成果转化，增加学校科研事业收入。

（六）加强学校各类创收收入管理。高校内部各单位取得的各项创收收入须全额上缴学校，统一由学校财务部门分配。任何单位和个人不得截留收入，坐收坐支，严禁私设“小金库”。校内非独立核算二级单位不得在财务处以外单独开设银行账户，不准借用合作办学等名义将所得收入存入其它单位账户。

三、加快回收各类应收款项


（一）加强学费、住宿费的收缴工作。教育收费是高校办学经费的重要来源，必须做好教育事业收费管理工作。一是要做好贫困学生的助学贷款工作，保证学生奖、助学金及时发放，减少学生欠费，降低欠费率；二是制定学费收缴奖惩制度，明确相关管理部门责任，加大学费清欠力度，减少恶意欠费。做到应收的收入尽快收取，加速学校资金回拢和提高资金利用率。

（二）加强高校对外房租、垫付水电费的收缴工作。严格要求各租赁位和个人按照合同规定的时限缴交租金，做到不漏交，不少交，及时收回学校收入，避免给学校造成资产损失。要求驻校的外部单位或个人及时缴交由高校垫支的水电费用，加速学校资金的回拢。

（三）做好附属单位与校办产业应缴、还款工作。高校校产管理部门应及时催交校办产业按规定比例上缴的投资收益。对应缴管理费或学校代垫代发款项，应采取有力措施，保证附属单位与校办产业及时上缴或偿还。

（四）加强公务借款管理。高校应加强公务借款管理，完善职工公务借款制度，限定职工公务借款范围和借款金额，推行公务卡消费制度，规范公务借款行为，及时催交借款，防止长期占用和拖欠公款，加速资金回拢和周转，提高资金使用效益。

四、加强经费支出管理

（一）科学安排预算，合理调配资金。高校预算应从实际出发，积极稳妥地估算收入，量入为出、统筹兼顾地去安排支出，力求在有限的资金条件下。保证学校正常用运转及重点项目所需资金。充分发挥财务管理的作用，强化预算执行力度，加强经费支出控制。推行经费项目绩效评价制度，强化支出效益观念和责任意识，优化支出结构，提高资金使用效益。

（二）提倡简朴办公，减少费用开支。高校应严格办公用品的采购和经费审核，控制办公用品的配备标准和领用制度；充分利用校园网络、OA办公系统，尽力实现无纸化办公；正确使用和维护办公设备，延长使用寿命；杜绝公领私用的现象发生，严禁将公物占为私有；加强对办公电话的管理，推行部门电话费用包干制度，节约有奖，超支自负，节省学校电话费支出；严格控制接待费用，严肃接待纪律，规范接待工作程序，降低接待规格，缩小接待规模，要求不得用公款相互送礼和宴请；严格执行出差审批制度，控制出差人数和天数，出差待遇严格执行国家、地方和学校的有关规定和报销标准，超支自负，鼓励节约，节省高校财务开支；加强公务车辆管理与核算，实行车辆定点维修、给油和保养，外出公务人员乘坐学校公车应按次填写出车单，出车单要填清楚出差始止地点、时间、码表里程、外出公务事由，杜绝公车私用行为。

（三）加强水、电管理，做好节能减排工作。一是加强用电管理，减少能源消耗，实施“绿色照明”工程，提高能源利用率。二是要提高节水意识，杜绝“空流水”或“长流水”现象。

（四）加强资产管理。高校资产管理部门应根据学校总体工作规划和财务年度预算资金安排，制订出本年度物资采购计划。大型精密贵重仪器设备的购置，要考虑仪器设备的分布和使用效益，通过充分的专家论证，防止重复购置或无谓的购置，出现资源浪费或资产闲置现象。高校的实验室、研究所等科研单位的仪器设备资源应建立共用共享平台，充分发挥潜力，提高国有资产使用效率。要定期对资产进行账实相对，保证资产账账相符，账物相符，严防把公有资产占为私有的行为。

（五）加强校园绿化、维修及零星工程等开支管理。高校应严格控制学校小型建设、校园绿化和维修等方面的开支，对维修、绿化及零星工程项目，应做好远期划，避免反复建设，节省财力物力。划定学校承担支出范围，坚持谁受益谁付钱的原则，按章收取应由校园住户承担的水电、维修等费用，杜绝承担不合理的开支。




总之，在当前高校办学资金紧张的情况下，做好开源节流工作，积极开拓办学财源，优化高校财力配置，减少资源浪费，提高资金使用效益，对提高校自身的办学实力和核心竞争力，保证高校的持续、健康发展具有重要的意义。

[本课题获广东医学院面上项目基金立项资助。]

（作者单位：广东医学院财务与资产管理处）

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