读《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》

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读《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》

２０世纪最后的２０余年,为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率,西方各国相继掀起了政府改革（政府再造）的热潮,采取了一系列改革的战略和战术。这场改革使支配了２０世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模式转变。奥斯本的政府再造理论就是在这样的环境中产生，同时又在影响和指导着各国政府再造，行政改革的活动。在继《改造政府》之后，他又写出了另外一本倡导政府再造的理论的著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》。 在本书中，奥斯本对再造的概念下了这样的定义：即对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能效率，适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标，组织激励，责任机制，权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。而政府再造就是利用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门----有人称之为自我更新的机制。政府再造就是市政府具备能够应对无法预知的挑战的能力，不仅仅是要提高今天的效能，而且要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。就像奥斯本在书中所讲得那样，政府再造不是要除掉花园中丛生的杂草，而是要造就确保花园中杂草无处可生的政体 《再造政府》一书提供了如何将改革推向纵深的一些线索，可用十条原则来评价本国的政府改革并制定适变的发展规程。但《政府再造》并不只旨在帮助解决如何推进改革的问题，其中只对企业化政府的特征加以描述，并没有讨论如何建立企业化政府，也未设计出如何将官僚体制和组织转型为企业化政府体制和组织的战略。而奥斯本在《摒弃官僚制》一书中提出了“再造政府”的五项战略,即核心战略（ＣｏｒｅＳｔｒａｔｅｇｙ）、结果战略（ＣｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓＳｔｒａｔｅｇｙ）、顾客战略（ＣｕｓｔｏｍｅｒＳｔｒａｔｅｇｙ）、控制战略（Ｃｏｎｔｒｏ１Ｓｔｒａｔｅｇｙ）和文化战略（ＣｕｌｔｕｒｅＳｔｒａｔｅｇｙ）。他称之为改变政府ＤＮＡ的“五个Ｃ”。他认为公共管理的变化有其五个基本的杠杆,每种杠杆对应一项战略,而每一项战略包含着各种不同的途径或工具。可以用下表来说明他的这五种战略：

杠杆 战略 途经

目标 核心战略 目标明确，角色明确，方向明确 激励 后果战略 有序竞争，企业化管理，绩效管理 责任 顾客战略 顾客选择，竞争性选择，顾客质量保证 权力 控制战略 组织控权，雇员授权，社区授权 文化 文化战略 破除习惯，震撼心灵，赢得心智 另外，在本书中，奥斯本还提出了政府再造的几个要则： 第一要则，没有新的DNA，就没有政争的改革。

第二要则，游戏有五个层次，尽可能多地进行改革。 第三要则，如果希望人们放弃，就得给他们回报。

并且对政府再造的原则和战略进行了详细地论述，对各国政府改革都产生了积极的推动作用。１９９３年,克林顿上台,开始了大规模的政府改革———“重塑政府运动”（Ｒｅｉｎｖ


ｅｎｔｉｎｇＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＭｏｖｅｍｅｎｔ）,其目标是创造一个少花钱多办事的政府,并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则;改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。这场改革的一个纲领性文献是戈尔所领导的国家绩效评价委员会（ＮＰＲ）的报告《从过程到结果:创造一个少花钱多办事的政府》（简称“戈尔报告”）;其先导则是奥斯本的《改造政府》和《摒弃官僚制》两本书。

政府再造理论对国外的行政改革产生了极大地推动和指导作用，虽然是不同的国度，不同的制度环境和文化环境，但是我相信，《摒弃官僚制》即使在今天，对我国的政府改革仍是具有指导意义的。

这首先表现在：我国目前正处于由计划向市场的转轨时期,市场经济的发展要求转变政府职能,建立起一个灵活、高效、廉洁的政府,形成新的管理模式。现阶段正在进行的行政体制改革以及新一轮的机构改革的目标也正在于此。而政府再造取向及模式对于我国市场经济的发展和行政改革的深化,对于在市场经济条件下处理好政府与市场、企业和社会的关系,完善宏观调控机制,形成新的管理模式,提高政府行政效率具有重要的参考价值。

其次，必须加大政府体制创新的力度,切实转变政府职能,尽快改变政府垄断公共物品的供给（或公共物品基本上由政府提供）的局面。我国的行政体制改革的一个主要目标是建立起一个与市场经济发展相适应的灵活、高效的政府管理体制;在新一轮的机构改革以及推进行政体制改革的过程中,应借鉴西方“新公共管理”运动在这方面所取得的经验,加快政府体制创新的步伐,彻底打破政企不分、权力过分集中的传统政府管理体制,打破政府垄断公共物品供给的局面,将部分公共服务职能转交给社会和企业,即让其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与公共物品及服务的提供。政府甚至可以不直接提供公共物品,只起指导作用,即政府充当“掌舵”而非“划桨”的角色。 第三，奥斯本指出的必须建立灵活的绩效框架。充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段,引入竞争机制,用市场的力量改造政府,提高政府的工作效率。政府的力量可以弥补市场缺陷,纠正市场的失灵,那么,反过来也一样,即市场力量可以弥补政府的不足,防止政府的失败。公共管理尤其是行政管理在许多方面可以利用市场机制。

第四，增强政府公务员的“管理”和“服务”意识,重塑政府与社会的关系。服务型政府要

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