关于加强装备经费预算管理几点思考

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关于加强装备经费预算管理几点思考

作者：兰晓宸 范 楷

来源：《现代经济信息》 2018年第1期



关于加强装备经费预算管理几点思考

兰晓宸 空军军械通用装备军事代表局财务审价处

范 楷 94528部队财务股

摘要：预算管理工作是确保科学合理使用经费，提高经费使用效益，为军队实现强军目标提供有力服务保障的重要环节。军费预算作为国家预算的重要组成部分，是确定军队财力资源保障的重要组成和执行依据。装备经费管理人员应针对装备经费的各方面特点，科学合理的管理和使用预算经费。如何积极稳妥的推进装备经费的预算管理改革，如何进一步提高装备经费预算的使用效益和效率，如何更好的使装备经费预算服务和保障实现强军目标值得思考。

关键词：装备经费；预算管理

中图分类号：E232???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2018)001-0-01

一、提高管理思想科学性

预算编制的质量对提高装备经费的效益影响更大，如果预算得不到有效实行，再好的预算也没有用。装备经费预算编制与军队建设中、长期计划相脱节，预算编制静态是我军军事资源配置低效率的主要原因。现在很多部队和财务部门领导对单位预算没有管理的概念，受到传统观念和经验主义的影响，重表象，重形式，不善于深入思考，不运用科学合理的预算管理方法，部门间缺乏实际调研和必要沟通，预算相关主体之间的责任划分不明确等出现的实际问题都影响到各单位的预算管理水平和效率。不规范的预算管理工作不仅会影响到本单位的实际利益，而且会阻碍预算管理改革的步伐有序进行。借鉴国外先进的预算编制方法，根据装备发展的需求和发展变化，将目前的项目和计划项目视为初次提出的计划项目，从而进行重新审查，并通过对计划项目优先顺序的排定，按照从最初步骤开始的预算程序，分基础分析、减量分析和强化分析三个层次进行财务分析，最终做到优选项目优先保障。借鉴零基础预算方法，能够将装备经费的预算与军队建设中、长期计划结合。通过各个“项目计划”充分发挥有限装备经费的保障效益，保证装备经费的使用符合装备需求的变动，提高装备经费的整体使用效益，确保装备建设总体目标的实现。

二、健全预算和管理制度

随着国家军队预算管理制度改革的不断深入，军委也颁发了很多制度，进行了很多调研和探素，提出相应的要求和举措，但是全军性，规范性的制度依然没有。市场经济是法制经济，市场中的一切行为都必须依法办事。随着武器装备建设发展进一步的入市场经济的轨道，装备预算管理体制的变化，可以进一步促进武器装备建设的发展，使得买卖关系进一步明确。军队作为武器装备的唯一用户，必通适应市场经济的特点和要求，结合部队装备建设的实际情况，尽快制定和完善有关装备预算经费管理的各项规章制度，实现装备经费预算规范统一。为了保证装备预算、计划的落实，解决预算编制与执行不统一的问题，在法规意识方面，可以通过宣传教育，增强各单位财务人员和负有领导责任人员的预算法规意识。在党委理财方面，装备经费大项开支，必须由用款单位和装备财务联合向党委提出申请，经批准后开支，从而确保装备经费发生使用按照预算执行。在B日常工作落实方面，装备财务系统有必要上下协调，杜绝违


反规定、乱铺摊子、乱开口子、乱上项目现象的发生，坚持预算项目不超支，预算外项目不开支。

三、合理控制预算编制

预算编制工作是一项十分复杂繁项的编制工作，需要汇集庞大的数据资料，并对资科进行分类和筛选，从而编制出合理的编制预算。当前实际工作中。有的单位对上一年预算进行“修修补补”作为本年预算，对于未来经费需求只增加不减少，对预算项目经费审核不严格，各部门前期预算工作均由财务人员代劳，对预算端制的内容规划只局限于本年度的短期目标等均属于预算编制中的常见问题。这些随意编制预算的情况，导政军队经费从预算的源头产生不科学、不合理因素，无法使预算管理的效益深入经费使用的各个环节，更无法从根本上提高经费使用放率。装备经费预算管理在制度方面可以借鉴后勤射务管理的经验，结合装备经费管理的特点，制定完善一系列的财务规章制度，统一全军装备经费管理办法和会计核算方法，使装备经费管理尽快走上法制化管理的轨道，各大单位应紧密结合自身的具体特点，制定详细的装备经费管理实施办法，使制度和规定更具可操作性，规范所属单位的装备经费管理和会计审核工作。同时要加强院校和科研机构对装备财务工作的研究，用科学理论指导装备财务管理工作，为提高管理水平和装备经费的使用效益奠定理论基础。

四、化化预算科目设置

预算科目是对预算经费的分类，是编制预算、决算、界定经费变出范围，组织经费使用核算，反映经费保障绩效的科目。军队预算会计，以预算资金收入、支出、结余为主要核算内容，军队预算和核算必须按照统一的预算经费支出科目中的类、款、项、目四个层次进行核算。实际工作中，大都将业务部门的业务工作与事业建设等差旅费用共同列支在业务差旅费科目核算，在办公说备购置费与业务方面的办公费等部分科目也存在共同记录在一个科目下的情况。不明确的料目界限会造成预算经费开支不清断。其随意性不利于经费的计量、管理、监督和绩效评价，也不利干未来对经费使用情况的统计，更不利干未来年度的经费预算工作。建立健全装备经费供应标准制度，规范装备经费管理。标准化管理应该成为装备经典管理的重要内容，对此要抓好对装备经费标准的制定与调整工作。随着装备科技含量的提高，技术的进步和部队训练任务的加重，现有的装备经费标推明显地偏低，有必要根据现在武器装备性能对老标准进行调整和制定新的装备维修费的供应标准和管理办法。其次是抓好标准的执行，增强维修计划和经费保障供应的透明度，防止拨人情款，给人情钱，摘权钱交易等腐败行为的发生，严格按制度办事。

五、加强人才队伍建设

人是生产中最活跃的因素，装备财务管理人才的素质直接关系到武路装备经费管理功效的高低。我军专业的装备财务管理人才十分短缺，要高度重视财务管理人才的建设，培养一批具有较高水准的会计师、经济师和审计师，培养一批技术与财会兼通的高级专业人才，建立一支由费用分析、会计、审计和财务管理人员组成的综合性经费管理人才队伍。在装备经费管理人才队伍中，要特别加强费用分析人员、审价人员、合向定价人员、审计人员和合同经费监督人员的培训。装备财务管理人才建设主要依靠科学的培训与正规的管理。同时，可以建立科学的培训体制，以分级培训和专业培训相结合，保证人才在数量上和质量上都能满足装备财务工作的需要。分级培训即按各级装备部门职能的区别，由针对性地养适合本级需要地专业人才；专业培训是依靠院校的力量，培养高层次的装备财务管理人才。建立人才管理的规章制度，适应新时期的工作要求。通过对武器装备经费管理中规定的宜传教育，确立经费管理人员的奖励处罚制度、岗位责任制度、交流任免制度及检查考核制度等等。尊重现代科技的发展，尊重现代管理人才的时代性，最大限度地挖掘管理者的潜能，促使其提高自身的工作水平，改进工作方法，真正承担起武將装备经费管理的重要职责。




作者简介：第一作者，兰晓宸。

第二作者，范 楷。

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