浅谈慈善内部监督的体会

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浅谈慈善内部监督的体会

作者： 孟召旭

来源：《慈善》 2013年第2期



台前县慈善总会在成立初期，就成立了台前县慈善总会监察委员会。考虑到我曾搞过审计，懂得内部监督的方法，决定提名我为监察委员会主任。监察委员会的职责，包括对慈善总会筹集的资金是否合法合规，对发放的慈善救助金是否公平、公正、公开，合理合规合法，对总会财务支出是否符合财政、财务制度、纪律，对社会捐赠的物资是否合法合规，对各乡（镇）慈善分会，各村慈善联络站筹集的资金如何管理，如何救助，怎样监督，都必须严格按规章制度，法律法规办事，不徇私情。这样，才可能取得社会的信任、支持。不然，我们就面临筹集不到资金，无法生存的问题。

一、从建立规章制度入手

万事开头难，监察委员会成立之初，从建立规章制度人手，先后起草了《台前县慈善总会财务管理办法》、《台前县筹集资金实施办法》、《台前县慈善资金管理办法》、《台前县慈善救助管理办法》，这些规章制度都在《台前县慈善章程》大框架内体现。然后组织全会人员认真进行讨论、修改。初步形成讨论稿，又分别向有关部门，如：财政、审计、民政等单位，让他们提出修改意见，在此基础上，呈交县委、人大、政府、政协领导审阅，提出修改意见。又邀请部分民营企业家，捐资者等人座谈，再次听取修改意见，形成了今天的四个规章制度。大家人手一份，认真学习，共同遵守，不得有任何违规违章之举，我们在这些规章制度中使用了很多关键词，如“先做慈善人，再进慈善门，再做慈善事”、“不得与任何求助者讲情，不得与自己的亲朋推荐救助”、“励行节约，把每一分慈善资金用到刀刃上”、“零招待、零补贴”、“一定要救助那些遭遇最不幸，生活最困难，社会最同情贫困群体”等等，使人能警醒，我们的每一分财务开支都需全体人员签字，也就是全知道，然后林会长签字报销出账，否则财务不预支出。规章制度的建立，使慈善总会一班人约束自己行为在规章制度内，不得自行其事。林会长带头垂范，所以大家共处四年相互理解，相互支持，齐心协力向善，成为了名副其实的和合团体。

二、有调查研究才有发言权

筹集资金，救助事项是慈善工作的两台重戏，能否搞好事关慈善工作的兴衰成败。调查才有发言权。一切必须从实际出发，务实求真，只有求真能公平、公正，才能服人。对全县各乡（镇），县直各单位的情况了解吃透，才能发动捐资捐款，有依有据。我们分头下基层搞调研，摸清了全县各乡（镇），各单位的基本情况，心中也就有了数，有了底，布置筹集资金任务才可行。有了这个数，这个底，谁发动的好、谁完成的好，大家一目了然，不用说，落后的自然去赶上。救助工作按程序需本人写出救助申请，完善相关资料，经各乡（镇）、各单位慈善组织把关推荐报送总会。为了把好事做好、善事做真，对那些申请户我们逐一下乡调查，挨户查看，这一查一看，果真有效，有一户申请大学救助，材料报的很全，说的也很苦，但当我们一深入调查，露了马脚，这个大学生并非他的孩子，而是他弟弟家的孩子，他弟弟条件不错，我们也就取消了救助资格。建会以来我们坚持下乡调查，坚持实事求是。四年来我们救助了近3000人，无人投诉，无一不实的，真正使捐者放心，被救者满意，达到了救助“三最”人员的目的。

三、拓宽言路求真理，民主决策求正确

台前县慈善总会办事机构为工为秘书处、执行理事会、监察委员会三个机构，各机构相互配合十分契机。我们坚持的原则即是广开言路，民主决策。有事大家一起讨论，随自谈看法，


说心里话，不掖不套不瞒不假，有事摆在桌面上。有争论不一致并非坏事，通过讨论在规章制度原则下达成统一，这才是真理。在救助上执行理事会先把关，然后我们监察会监督，材料不全，手续不合规是常有的事，我们也有认识不一致，但一到全班人会议上讨论。人人表态，个个发言，不求自合，从没搞过意见。在重大的事情上，采取会长主持民主决策的办法，把人员召集起来，广泛听取大家的意见，形成一致后深入外界征求意见，这种民主决策得到的是正确结果，在外地攻读博士的曹某从网上发信息求助，这是第一次第一位学历高的学子求助。大家对此看法不一，通过调查走访，困难是实际，影响深造是事实，经过大家的讨论，一致同意大额救助以解燃眉之急。我们拿出1万元救助了该博士生，这引起了强烈反响，社会、领导都认为大额救助高才生决策十分正确。

四年来，我们监察委员会在慈善内部监督上探索了一些新路子，取得了一定成效，发挥了内部监督作用。在一年一度的理事大会上，我们都做年度慈善工作监察报告，向理事们汇报一年来的监督情况，我们还特邀县审计机关对财务管理进行年度审计，其年度审计报告与我们内部监察报告基本一致，社会反应良好。当然我们的监督工作还处于探索阶段，还很不成熟，但在四年的慈善工作中确实发挥了重大作用，为打造阳光慈善奠定了基础。

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