浅析社会组织的积极作用和发展障碍

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浅析社会组织的积极作用和发展障碍

作者：刘金华

来源：《青年文学家》2012年第36期

摘要：在社会转型期，社会管理问题剧增，仅靠政府有限力量已经不够，这为社会组织提供了舞台和发展空间。政府通过优化结构、转变职能，培育社会组织，充分开发功能，将部分管理工作和公共服务交给社会组织承担，能够增强社会自我管理、自我服务的能力。分析社会组织的积极作用和发展障碍因素，对于推进其可持续发展具有重要意义。 关键词：社会组织；积极作用；发展障碍

作者简介：刘金华（1984-），女，上海人。助理研究员，硕士，主要从事人口学、社会学研究。

[中图分类号]：C916 [文献标识码]：A [文章编号]：1002-2139（2012）-27--01 一、积极作用

社会组织具有非营利性、公益性、灵活性、创新性等特点。随着当前政府职能的转变，“小政府、大社会”格局的逐步构建，社会组织作为一种特殊的组织形式，逐渐承担起部分社会事务的管理和经营活动，为政府解决社会问题排忧解难，在社会管理方面发挥着积极作用1。 （一）有助职能转变。目前，我国实行的行政改革主要是政府机构的改革和政府职能的转变，其目标是建立一个有效与有限的政府，即办事高效、运转协调、行为规范。在政府改革过程中，将本应由社会履行的职能交由社会组织，正是公共管理社会化、还权于社会的具体体现。社会组织的存在和发展使得政府管理由统治向治理转变，由单一管理主体转向多元管理主体。

（二）整合社会资源。社会组织根植于社会，贴近社会，具有群众基础和凝聚力，在吸纳和整合社会资源、动员社会参与方面有独特作用，尤其在公共物品领域，非营利性决定它既能避免市场机制的逐利性，又能弥补政府在社会管理和公共服务中的失灵。非政府性又决定它在行动上不受制于政府，在体制上不是权力等级结构，能够真正做到与群众平等协商、有效沟通，促成解决社会问题。

（三）提高服务效率。不同于政府部门受层级制、办事流程等制约，社会组织以其组织体制、组织结构和活动方式的弹性和灵活性，面对多变的社会需求，作出迅速应对，具有强适应性，有利提高社会管理效率。同时，以政府购买方式将公共服务项目转交社会组织运作，降低了政府运作成本。社会组织往往能够充分利用政府公共服务项目资金，最大化利用效率。


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（四）规范产业发展。行业协会、商会等作为政府和企业之间的桥梁和纽带，能够帮助政府对相关产业或行业进行管理，沟通产业或行业与政府之间的关系，对企业传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求，并为产业或行业提供信息和技术交流的平台。 （五）创新社会管理。政府失灵理论认为，政府行为的成本与收益缺乏关联性，从而导致行为的无效或低效，使得政府对创新不敏感。而社会组织的突出优势就是创新，表现在新技术、新生产方式和活动、参与方式的创新、新的社会联系等。社会组织更是通过组织联合、与企业合作、与国际组织合作等方式，创新社会服务形式，拓展社会管理的新内涵。 二、面临问题

尽管近年来社会组织迅速发展，但仍存在诸多不足，其社会管理和服务能力仍然薄弱，可持续发展面临较多制约。 （一）外部因素

1、管理体制。我国实行归口登记、双重负责、分级管理的双重管理体制，它在资格准入方面设立了较高门槛，但在后续发展过程中，容易出现注册登记管理部门和业务主管部门分工不明、职能混淆、管理缺位和错位等问题。表现在：相关制度规定的原则性过强、可操作性不足；管理职责交叉、边界不明确；管理部门的权责不统一。

2、政府扶持。在登记管理机关方面，没有明确、系统的社会组织发展规划，缺乏培育和监督方面的绩效目标以及为社会组织服务的质量标准。在业务主管单位方面，多采取“不作为”、消极态度对待，在培育和扶持程度上具有显著差异。偏重行政干预，不重视其自主性和独立性，也对社会组织的发展形成障碍。

3、社会环境。目前公众对社会组织的认知度不高，因缺乏了解，公众在遇到问题时往往不知道对应社会组织的存在，或者即使知道存在，还是倾向于寻求政府帮助，这直接影响社会组织获得服务收入和得到社会捐助的机会[2]。如何打破目前的窘境，获得更多的认可和支持是各个社会组织所面临的重要任务。 （二）内部因素

1、经费。社会组织虽然是非营利的，但开展活动必须以资金维系。目前社会组织缺乏资金来源，筹资能力较弱，使其面临生存和发展问题，制约了参与社会管理的能力。而因其主要收入来源是政府提供的财政拨款、项目资金、补贴，容易造成依赖，导致社会组织出现官僚化、行政化倾向，不利于实现真正意义上的独立和自治。

2、人才。社会组织认可度低、待遇和福利少，难以吸引、激励和留住人才。许多社会组织负责人缺乏经验，对如何运作和管理非营利组织了解不深。有的社会组织领导者是前政府官


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员甚至是现任官员，往往只熟悉行政管理模式，而对社会组织相关知识知之甚少。工作人员专兼职比例失调，大量工作人员兼职参与活动，即使专职人员中还有不少离退休人员。 3、定位。社会组织缺乏明确的发展规划和功能定位，具有短视性、盲目性和随意性的特点。部分社会组织从政府部门抽离出来，其机构、人员、设施等大都来源于政府，主要领导职务也由政府部门领导或机关改革分流出的官员担任，这使得社会组织和政府部门有着密切联系，长期受政府管理模式影响，易造成集权、家长作风现象，影响科学管理3。 三、对策建议

党的十八大报告指出：“加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设……强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。在社会组织的未来发展中，政府应积极研究社会组织发展和运行规律，加强指导、优化管理，推进自身与社会组织的良性互动；社会组织自身则应加强内部建设，完善内部管理能力，实现自我管理、自我约束，真正成为社会管理工作的有效践行者。 参考文献：

1、张戎舟，刘金华.完善对挂靠社会组织服务指导工作的专题研究[R].课题报告，2012. 2、姚华平. 国家与社会互动：我国社会组织建设与管理的路径选择[D].湖北：华中师范大学，2010.

3、刘振国. 中国社会组织的治理创新—基于地方政府实践的分析[J]. 经济社会体制比较，2010（3）.

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