军队工程建设项目财务管理实行代建制的探讨

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军队工程建设项目财务管理实行代建制的探讨

代建制是指投资项目的建设人与项目使用人分离，由业主委托有相应资质的项目管理企业对招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，竣工后交付业主的项目建设管理制度。



一、军队工程建设项目财务管理实行代建制的意义

（一）可控制投资规模，营造透明招投标环境

军队工程建设项目实行代建制管理模式后，由“代建主体”项目管理公司对整个工程项目全过程实行总体负责，使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动。项目管理公司在这种更为透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，有利于遏制项目建设过程中的寻租行为，满足责权利分离的要求，有效控制军队工程建设投资规模。



（二）专业化的管理优势，可提高军队工程建设项目投资效益。

在代建制下，通过招标选择的项目管理企业是从事项目投资建设管理的专业机构。其拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设的流程。因此，委托这样的机构代行军队工程建设项目业主职能，对项目进行管理，有利于军队工程建设专业化、职业化，能够从源头上解决当前军队工程建设中建设使用单位合一、军队工程投资约束软化、建设单位专业管理经验不足、投资风险防范机制缺失等问题，从而极大地提升项目管理水平和工作效率。



二、军队工程建设项目财务管理实行代建制的基本思路

(一)明确代建制各方的风险和责任

首先，明确代建制企业的法律地位。目前代建制在《国务院关于投资体制改革的决定》中予以了明确，各地政府也下发了有关规定。但是在建筑法、招投标法等军队相关法律文件中尚没有明确代建制企业的法律地位以及相应承担的法律责任；其次，代建制的军队工程建设主管部门应由直接管理变为间接管理。



(二)制定财务规章制度，统一资金拨付方式

在军队工程建设项目推行代建制过程中，相关部门应充分借鉴地方工程项目推行代建制的经验，制订相关财务规章制度，明确会计核算主体及相应的责任，完善资金拨付程序，统一资金拨付方式，健全监督机制。目前代建项目资金主要有两种划拨方式，即转拨方式或直拨方式，转拨是指代建项目资金由军队工程项目主管财务部门根据项目使用单位的资金申请，向项目使用单位拨付资金，项目使用单位再根据代建项目实施情况和代建单位的资金申请，向代建单位划拨代建工程款和代建管理费；直拨是指代建项目资金由军队工程项目主管财务部门根据




项目使用单位或代建单位的资金申请，向代建单位拨付资金，同时增加一联拨款凭证交项目使用单位核算。



(三)规范代建项目管理费的标准和核算办法

代建项目管理费是指代建项目从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质开支，代建项目管理费的高低直接关系到我军工程项目建设资金的使用效益。对于代建项目管理费的确定，笔者认为，代建项目管理费应以代建项目投资总概算为计算基数，从建设单位管理费中列支。实际计算代建项目管理费时，应依据项目实施难度、专业性、工期长短、工作目标及承担的具体责任确定，以概算总额或建筑安装工程费总额为基数，采用1.5-3%浮动比例为控制数，具体数额在招标书中要予与确定。



(四)统一代建制的财务考核指标

目前地方代建单位对代建项目的考核指标不统一、随意性大等情况，我们建议，军队工程建设项目在推行代建制过程中尽快发布统一的考核指标，便于军队工程建设项目主管财务部门和项目使用单位对代建项目的效率和效果进行考核和评价，具体来说，应包括下列指标：投资完成率、投资进度率、资金到位率、代建费用率、在建工程占用率、资产交付使用率、项目投资效率、代建单位效率。

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