如何加强财政项目资金管理

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如何加强财政项目资金管理



一 适应国家财政预算改革要求 积极推进海南垦区财政项目资金管理的改革年以前 海南垦区的财政项目资金管理处在 重立项 轻监督 热衷建设 疏于管理 的状态 建设单位把大部分精力用在跑项目上 争着要上项目 而对项目论证筛选 日常管理和监督重视不够 总局也只是把财政资金匆忙分配下拨 后续监督不到位 致使每年国家财项目资金下达到单位后 有的项目由于前期论证不够 根本就无法实施 有的项目虽已实施 但由于缺乏论证 还没有投入使用就成了报废工程有的企业借项目之名 申请资金挪作他用 有的由于配套资金不落实 久拖不能竣工交付使用有些单位在项目建成后未能制定管护制度 在项目完工后疏于管护造成项目发挥不了应有的效益 年开始 海南农垦总局根据财政部

农业部预算改革的要求 结合垦区实际 积极推进财政项目资金管理改革 其主要措施如下一 明确财政项目资金投入的基本原则和目标海南农垦自提出加快产业结构调整 大力发展热带高效农业以后的首要问题是资金 长期以来 等靠要的思想在垦区企业领导层中根深蒂固 所有投资都等着国家包揽 而国家财政给海南农垦的投入毕竟很少 而对 多个企业每个企业也就分配十几 二十万元 远远满足不了十大农业基地的需要 为此 我们经过认真研究 有效利用有限的财政资金 通过导向性投入 引导职工自愿投资发展生产 我们采取的主要措施是根据海南垦区经济发展所确定的总体目标 集中财力 建立示范点 这些年来 海南垦区将国家财政项目资金中的扭亏措施费 技术推广费 小型农田水利资金相对集中使用 根据产业结构布局调整的规划 分别建立荔枝 红毛丹 芒果 胡椒等不同产业的示范园区 在职工仍有思想顾虑的情况下 示范园区的前期主要投入 如机耕 种苗 定植费用以及水利设施等 由农场负责 资金来源包括财政项目资金和配套资金 经过一年多的实践 项目的预期效益已明显体现 二 建立项目库 规范项目立项审批程序随着垦区产业结构调整项目大规模的启动对项目的选择成了项目实施成功与否的关键 面对众多企业 众多申报项目 我们改变以往项目申报审批制度 实行项目库管理 如小型农田水利项目 原来每年计划由农场申报 经总局审批下达计划 然后才进行设计 预算 这种项目审批方式经常出现每年计划下达后 设计预算跟不上 造成当年计划无法实施 实行项目库管理后 要求企业申报项目时要自行邀请具备设计资格的设计部门或人员做好项目的图纸设计和投资概算 然后随同申请报告上报总局有关部门 总局根据上报的项目审查后纳入 小型农田水利项目库 管理 当计划下达时 项目就可以立即组织施工 争取了时间 其他项目参照小型农田水利项目库管理办法进行管理 实行项目库管理以后 不但对垦区规范了管理 同时也为编制国家财政预算打下了基础

三 成立项目考察机构 在充分考察论证的基础上选择项目为了保证项目的科学性和合理性 我们根据不同项目 不同资金管理的要求 组织了总局农林处 财务处 工业基建处 设计院和有关监理部门组成的各类专项资金项目考察组 明确各个考察组的职能 每年 月间 各考察组对不同的资金项目进行实地考察 并作出投资概算 作为总局年度下达项目计划的依据 四 明确项目责任人 签订项目责任书 对项目实行责任管理为进一步规范垦区项目资金管理 不断提高项目实施质量 根据财政部 农业部有关项目资金管理规定精神 结合垦区实际情况 要求项目单位在项目计划下达时必须与总局签定项目责任书 对项目投资 效益负全面责任 责任人按照项目设计要求 及时组织施工 全程跟踪管理保证工程质量 确保项目按期竣工 同时 建立项目汇报制度 项目单位对项目完成进度情况存在问题或取得的成效 定期或不定期向总局书面汇报五 实行项目招标制度和政府采购制度根据不同项目工程管理的要求 我们还成立了相应的项目招标小组和政府采购小组对各类专项资金项目进行公开招标 对大宗材料进行集中采购 根据总局关于专项资金工程建设项目招标管理的规定 我们对单项在 万元以上的工程实行公开招标 总局成立由工业基建处 农林处 财务处 审计处 设计院和项目


单位领导组成的专项资金工程招标组 采取不同的招标形式 对入围的专项资金工程进行招标

六 严格项目资金拨款程序 按照项目进展分批拨款年 我们采取了资金拨付申请方式 即在项目年度计划下达后 各项目单位原则上有开工报告和项目进度情况报告 经项目监督部门确认后 填写项目拨款申请表才能拨款 单项工程万元以下的 要将齐全的项目材料报送总局招标办公室确认后 直接凭项目拨款申请表向财务处申请拨款 单项工程 万元以上的 在招标后将齐全的招标材料报送总局招标办公室确认后凭项目拨款申请表向财务处申请拨款

七 严格组织设计施工 严把工程施工质量 保证项目按期完工 发挥效益在项目工程计划下达后我们积极组织设计院的力量进行勘测设计 实行设计审核制度 委托工程监督部门对重要项目工程的图纸 预算进行审查 同时 为了使专项资金项目工程尽快发挥效益 我们经常与工程设计 质量监督人员深入施工现场检查督促 及时发现问题 就地查找原因 提出解决方案 对较大项目派出质量监督员 随时跟踪监督

八 完善验收制度 建立项目档案在项目工程验收上 我们规定对 万元以上大宗项目在完工后 项目单位要及时向总局有关部门提出请求验收报告 由总局组织有关专家进行现场验收 并作出综合评价 形成书面总结验收材料通过后才可交付使用我们还规定项目单位必须建立工程档案 指定专门部门管理 工程档案包括 建设单位专项资金工程项目申请报告 总局下达的年度专项资金工程项目计划 工程项目预算 设计书 工程项目结算书及结算说明 工程项目决算表 工程项目施工情况 资金使用情况专题说明九 强化项目资金管理 规范项目资金核算程序年印发了 关于小型农田水利项目资金财务管理的若干规定 琼垦局财字号 规定 各单位财务部门通过参与项目立项 实施 验收等工作 对项目资金进行全程管理及财务监督 凡发现将项目资金挪作它用的 除全部追回被挪用的资金外 还要追究有关人员的责任 如果原计划项目因故取消或有节余资金 农场又无新项目的 原则上收回总局统筹安排 如改变项目的要按项目申报程序重新申报 如有节余资金收回总局统筹管理

二 项目资金使用的主要成效年 海南垦区在产业结构调整发展热带高效农业方面国家共投入财政预算项目资金 包括农业高新技术推广费 扭亏措施费 近亿元 引导企业和职工资金投入 亿元 十大农业基地中 十万亩速生丰产天然橡胶基地完成万亩 完成计划 五万亩荔枝基地完成 万亩 完成 五万亩红毛彤基地完成 万亩 完成 二万亩蕉基地完成万亩 完成 五万亩胡椒基地完成万亩 完成 二万亩海淡水养殖基地完成亩 完成截止 年底 所有项目建设进展情况良好 通过项目的实施 海南垦区 户农业企业在项目的推动下 逐步增强经济活力 产业布局进一步的优化 垦区产业发展后劲不断加强 截止年底 项目已取得营业收入 万元 实现利润 万元 上缴税金 万元 项目共安排垦区劳动力再就业 人 项目平均增加职工当年收入 元 一些农场职工自营经济上缴的收入已成了农场经济的主要收入为配合产业结构的调整 我局将国家财政拨给的小型农田水利资金重点用于高效农业基地的水利设施建设 年共安排小水利项目资金 万元 加上农场自筹 万元 共投入 万元 维修山塘水库 座 修建库门座 修建水库护坡 平方米 建设泵房间 水 池 水 塔 吨 铺 设 灌 溉 管 道米 修建灌溉干渠 米 支渠斗渠米通过采用新技术 应用管道灌溉与渠道灌溉相结合 极大地促进海南垦区高效农业的发展 对提高粮食产量 扩大瓜果菜种植面积创造了良好的条件 海南垦区 万亩热带水果 有 万亩得到有效灌溉 同时 通过对山塘水库维修改造 消除病危水库的隐患 取得了较好的社会效益三 财政项目资金管理的体会一 各级领导重视是搞好财政资金管理工作的根本保证总局始终把垦区财政项目资金管理工作当作一件大事来抓 主要领导和分管领导经常召集计划 财务 农业 工业等部门专题研究财政项目资金管理问题 在各级会议上多次强调要搞好财政项目资金的项目建设 创造一个良好的生产环境 还经常深入农场 认真听取各方意见 为基层单位解决实际问题 各农场领导也非常重视财政项目资金管理工作 采

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