刍议城市建设开发的财务管理

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刍议城市建设开发的财务管理

城市是人们得以生存的基础，城市建设的好坏代表着城市的进步程度，更直接影响生活在这个城市的人们。近些年来，经济水平的不断提升，使城市建设速度不断加快，城市建设质量也成为人们非常关注的焦点话题。城市建设开发中，涉及到方方面面的工作和内容，不论哪方面内容都离不开财务管理。要想科学合理的开发建设城市，就要对城市未来进行整体规划与设计，以达到满足城市发展需求和人们生活需要的目标，城市开发利用需要大量资金做保障，只有形成严格的管理制度，使用好这些资金，才能保障城市开发顺利进行下去。在我国，由于各级城市建设问题不断出现，使开发资金管理问题成为制约城市建设开发最重要的问题。文章主要通过对我国城市建设开发资金管理发展和存在的问题入手进行系统分析，进一步提出了加强资金财务管理的具体观点和措施。



标签：城市建设；财务管理；问题；措施

1 城市建设开发财务管理的发展现状

在进行城市建设前期，需要对资金进行统筹，在保证资金充足的前提下，才能进行城市规划与建设。在城市建设开发资金来源渠道上，可以分为如下几方面：来自于国家的城市规划改建专项补助资金、地方财政统筹的基本建设投资资金、城市建设四项基础费用、社会企业自筹资金、地方机动财力预留资金、社会集资融资等多种渠道。在以上渠道中，城市四项基础费用是最重要的资金来源渠道，所占的比例最高。越是经济发展快，其基本内容变化越大，内容越是丰富，资金提交率越高。六十年代前，我国各级城市建设都需要国家进行补助，城市开发资金全部为国家投资和财政拨款。但是随着体制改革的深入，特别是全国城市工作会议后，中央对各级城市工作对城市建设资金问题提出明确要求：大中城市公用事业涉及到的附加税、工商税、附加税、房地产税统一划为本市财政进行统筹使用，确保当地公共设施、公用事业建设基本支出，不需要上缴，更需要专款专用，不可挪作他用。随着城市工作的深入开展，国家对城市建设越来越重视，先后出台了《关于加强城市建设工作的意见》、《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》等规定，使城市建设使用资金得到进一步落实。在资金落实的过程中，城市建设开发资金的管理和使用也同样不断得到完善与提高，根据政策调整，资金管理也有一定的改进，出台制定了相关政策，使城市建设进一步规范化、制度化、法律化。



2 城市建设资金财务管理中存在的问题

城市建设资金管理是一项重点工作，各级城市相当重视，特别是涉及到大宗支出时，就发挥出了资金管理的职能作用。每年年初，城市城建部门提出规划和计划，然后由财政、审计等部门进行会商，再报到政府机构进行审批，相关部门协商准批后再形成具体执行方案。城市建设资金形成了多部门联合把关使用的程序，一般情况下，城建部门负责资金使用，财政郎门负责资金监督，我国积极推进财政政策改革，支持城市建设开发，这也同时使城市建设开发管理水平得到不




断提升，资金使用效益持续加强。



虽然城市建设资金使用越来越严格规范，但是，在看到取得的成效时，更要看到不足。可以说，城建资金项目在财务与资金管理中存在的一些问题，由来已久、不容忽视。对一些大型建设项目不能及时进行前期规划，在项目准备过程中，就会导致边勘探、边施工、边设计，这种同时进行的项目建设，不但不能整体进行合理规划，还极易造成返工的情况。工程预算不合理，主要是由概算产生变数大、浪费多的情况非常严重，只有不断加强财务支出与预算管理，才能有效解决项目建设随意性、超支的现象，通过项目资金科学管理补齐项目资金缺口。通过总结，我们看到主要存在的问题如下。



一是，地方政府违反制度规定，随意挤占或者挪用国家专项建设资金的问题。这类问题不但影响地区建设，更影响国家整体建设推进，此类问题是非常严重的财务问题，地方政府有的编造各种名义和借口申请到了国家专项资金，但是在资金到账以后，就挪为他用，当国家相关部门检查验收时，再编造各种理由蒙混过关。二是，会计核算不符合标准规范。城市建设资金会计核算不是长期行为，是一个短期的会计核算行为，时间上较短，与其他会计核算相比并无可比性，有一些项目并没有配备会计人员，由行政人员兼职，对会计工作并不清楚，只记大的支出与进入，并没有清晰的账目明细，会计科目不清楚。三是，这种情况非常容易滋生腐败现象的出现。有一些单位为了管理方便，出现了完工工程挂账问题，严重违反财务管理制度和财经法规，最终导致利益纠纷问题。



3 城建资金财务管理应加强的重点

针对现有的城建资金管理问题，需要不断强化管理职能，提升管理水平，形成强有力的财务管理流程，这是一项刻不容缓的任务，直接关系到城市建设持续发展。



3.1 财务管理工作应当引起相关领导高度重视

城市建设工作是一个城市整体规划的一部分，需要领导阶层高度重视，特别是对设计与规划阶段，更在亲自抓、亲自管，项目论证结束后，需要对划拨资金进行审核，只有不断加强专款专用管理，才能体现城市建设资金使用透明度，管理部门需要专门委派专（兼）职财会人员进驻，对城市建设开发相关资金用途进行严格管理，认真执行会计核算制度相关确保资金使用规范合理。



3.2 要进一步加强建设项目概预算以及竣工的决算管理

要不断强化对项目的概算、预算、决算，使财务工作清晰可查，这样才能朋根本上提升资金使用效益、降低工程建设成本。只有全面做好工程概算审查，对在建项目工程概算超支情况进行审核，才能保证资金使用合理，对超出的部分需要进行分析后，再进行财政资金追加投资，这时需要财政部门介入，确保财政资金来源清楚，到账及时。工程建设单位要及时提供相关材料和结算依据。竣工项目决算审查如果出现节余资金，需要及时上交财政，城市建设需要使用部分国有




资金，当工程结束后，也要进行验收，合格后一并上交。



3.3 进一步加强财务审计工作

城市建设开发资金收入项目要严格管理，不能出现遗漏问题。可以说，在城市开发建设资金涉及到的征收单位相当多，种类较为复杂，一般包括财政、建设、国税、地税、电力、邮电、国上管理、交通、市政等多个部门和单位。当工程结束后，由审计部门根据收入项目做好专项审计。二是避免项目不到位问题。征收工作是一项严肃的工作，是依据法律进行的，不能随意性的乱收费，更不能出现征收不到位的问题，要一视同仁，公平对待。欠征问题相当多，主要是工作透明度不强造成的，导致一些单位拖欠资金；同时在一些城市建设工作中，存在关系网的干扰，有一些单位越权减免费用，导致混乱现象出现。三是城建资金管理方面要重点审计执行情况，避免出现资产流失，确保国有资产增值。



3.4 国债专项资金应该确保按期归还

有一些城市为了缓解资金压力，使用部分中央财政国债专项资金，这样的情况需要强化管理，增强财务管理力度，确保还贷能力。由专门的人员做好地区财政状况分析，明确各项还款期限和计划，确保按期归还。



3.5 严格遵守有关的规章制度文件

财务管理方面的制度非常多，主要在执行层面，需要严格认真，熟知各类文件条款，对制度文件要求要落实到位，通过多部门密切合作，确保精神落实，促使城市建设财务管理工作科学、规范。



4 结束语

城市建设关系到国计民生，需要在城市建设各个阶段强化财务管理能力，做好资金监督、控制，遵守各项财务制度，进一步提高工程项目财务核算质量，最终实现投资效益最大化的根本目标。



参考文献

[1]杨建华，胡媛.浅论建筑工程项目财务管理风险及其规避[J].科技致富向导，2011（18）.



[2]范川.城镇建设资金运作与改革[J].城市发展研究，2001（1）.

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