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【事业单位财务管理中信息不对称问题评析与对策
构建】信息不对称解决对策
如何增强事业单位在财务管理中的科学性和有效性,一直是摆在单位管理层面临的问题。随着事业单位体制变革步伐的全面展开,解决上述问题已成为当务之急。从目前文献所反馈出来的信息可知,同行大都从提升财务管理技术的方面进行问题探讨。对此,笔者首先表示认可。然而实践表明,一味强调工具理性的重要意义,并无法彻底改观当前财务管理现状。由此,增强事业单位财务管理绩效的努力,还应从解决信息不对称的问题入手。
所谓“信息不对称”可以理解为:A、B两人在博弈过程中,A拥有关于某件事情的所有信息,而B对该事情的信息却一无所知,从而形成了事实上的信息强势和弱势之分。而这一点,广泛存在于笔者所在单位(某建设局)的财务管理之中。
鉴于以上所述,笔者将就文章主题展开讨论。 一、财务管理中信息不对称问题的分析
因本文篇幅限制,这里仅从建设基金的使用领域进行问题分析。处于城乡统筹背景下,在基础建设上仍然需要构建起城市与农村之间的物理交通系统。这时在财政资金拨款领域便存在着诸多信息不对称问题。
(一)建设基金审批方面
首先需要肯定,针对某一具体基础建设立项而言,其并不存在信息不对称问题。然而,关于基础建设的资金预算则成为信息不对称问题之所在。
1、项目技术信息使然。涉及基础修建的规模、劳动力人数、物资数量等技术信息,都不是财务管理人员能瞬间获得的。在有限理性的现实条件下,财务管理人员往往根据以往数据经验,及项目工程技
术参数确认基金申请数额的合规性与否。
2、项目组织信息使然。建立在事业单位科层组织结构基础上的建设局,仍然面临着委托—代理关系下的信息传递问题。即,基层部门对于基础建设项目的具体情况更加了解,这样就在其自身所处信息强势的前提下,具备了实施机会主义行为的动机。从而,在材料申报上会影响到上级建设部门审批的合理性。 (二)建设基金流通方面
建设基金流通方面主要包括两个内容:1.基金流向;2.基金流速。其中,前者在财务管理中更具有现实意义。结合上文“委托—代理”逻辑可知,随着委托代理链条的不断延伸,越往下行的民事主体对于基金使用的关切度就越低。此时,在信息不对称条件下必然导致上级建设部门,难以监管基层部门在资金配置上的状况。这样一来,就可推演出基层在管理基础项目建设中,对于资金使用监管可能出现失范行径。实践表明,上述所推演出的结果并不是空穴来风。 (三)建设基金效益方面
对于具有财政拨款性质的项目建设基金,历来忽视对其效益性的管理。这种状况不仅不利于预算管理,也将对国家建设资金带来不必要的损失。所谓效益性该如何进行考核了。笔者认为,参照市场经济主体的资金效益评价原则,应从成本控制上进行把握。然而,团队生产模式下的基础项目建设,已使得针对人员个体的成本监管变得不在可能。最终,在信息不对称的条件下,建设局也无法提升基金在使用中的效益水平。
(四)建设项目结算方面
众所周知,针对基础项目的建设并不是由建设局具体实施,而是通过市场招标借助项目外包的形式来执行。由此,这时就面临着结算方面的信息不对称问题。工程造价领域所普遍存在的“三超”现象也经常出现在该领域。以原始凭证、票据等形式要件作为结算的依据,难以使财务管理人员确认要件背后经济事件的真实性和合理性问题。所谓“真实性”,即该经济事件是否真实发生;而“合理性”则指,经济事
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