缩差共富重庆足音

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缩差共富重庆足音

作者：暂无

来源：《农家科技·城乡统筹》 2012年第1期



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重庆是一个集大城市、大农村、大库区、大山区和少数民族地区于一体的特殊直辖市，幅员面积8.2万平方公里， 3200万人口，其中农村居民2300万，农村面积大，农业人口多，城乡二元结构矛盾突出，区域发展极不平衡。近年来，重庆市委、市政府根据其自然地理条件和经济社会发展水平，将全市分为以主城为中心、一小时通勤为半径的“一小时经济圈”，以三峡库区为主的“渝东北翼”和以武陵山区少数民族聚居区为主的“渝东南翼”，即“一圈两翼”的发展战略分别定位，因域施策，各个击破。

重庆市“一圈”相对较发达，可与东部沿海媲美。而拥有17个区县（自治县）、390万户1436万人的“两翼”则比较落后，农村人口占51%，新标准贫困人口113万人，占全市贫困人口总数的80%。也就是说，重庆要全面实现小康社会，关键在“两翼”，“两翼”的发展又关键在农民增收。否则，统筹城乡发展也就成为一句空话。2010年，重庆市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，决定从2010年起，实施“两翼”农户万元增收工程，即用三年时间使“两翼”地区有劳动能力的农户95%以上增收1万元。

为实现“两翼”农户万元增收这一目标，市委、市政府采取了一系列有别于以往的思路和举措，作为全市十大民生工程之一，突出工作到户、突出林下经济、突出产销一体、突出科技支撑、突出政策扶持等五大重点，2010年首战告捷，“两翼”农户户均增收3453元，农民人均纯收入4823元，增长23%，比全市平均增速高5.2个百分点，首次出现了农村人均纯收入增速超过城镇居民收入的增速。2011年，“两翼”农户人均增收呈现出增收步伐明显加快、产业发展势头强劲、产加销一体化初步形成、农村发展活力得到充分激发、党群干群关系更加紧密的可喜局面。

重庆市实施“两翼”农户万元增收工程在较短时间里取得重大进展和成效，去年，重庆一鼓作气，召开全委会，提出缩差共富民生十二条，再次激发全市上下统筹城乡、缩小三大差距的热情。

重庆市实施“两翼”农户万元增收工程，是基于“两翼”地区的经济社会发展现状，拉近与“一圈”收入的差距，最终实现共同富裕来考虑的，可以说是环环相扣，步步推进。几年的实践，重庆取得了诸多经验，如灵活设置农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押与退出机制，以及地票交易所的挂牌等；户籍制度改革鼓励“农转城”，“地票”交易收入主要用于补助农民，林权抵押贷款，小额信用贷款和联户担保贷款，在“两翼”组建村镇银行、小额贷款公司，支持农民专业合作社兴办资金互助社……

消除贫困实现共同富裕是共产党人的责任担当，本刊在2012年开局之际关注重庆“万元增收”和缩差共富，一方面展示的是各区县在落实这两项工作中的成绩与经验，另一方面考量的则是各地的执政智慧与责任担当，更重要的还有百姓的口袋是否真正殷实起来。

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