从容应对人口老龄化

2022-05-03 06:23:14 文档大全网 [ 字体：小中大 ] [ 阅读： ]

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从容应对人口老龄化

2000年，我国整体进入老龄化社会后，老龄化速度不断加快，并逐步高龄化。根据第六次人口普查，全国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口的13.26%。上海、北京、浙江等省市比例更高，均超过16%。如何积极应对老龄化，成为当下社会热议的一个话题。但总的来说，社会关注的养老，讲经济保障的多，讲老年人孤独的多，而予养老服务涉及较少，或言之不深。事实上，养老保障和养老服务是应对老龄化的两翼。对于老年人来说，很多时候，由于身体机能下降，光有钱还不足以解决面临的困难。只有两翼齐动，老年人的生活质量才能得到有效的保障。而在养老保险制度全覆盖之后，建立完善社会养老服务体系必将走上社会的前台。这也是党的十七届五中全会强调要“优先发展社会养老服务”的主要原因。

董红亚的《中国社会养老服务体系建设研究》即是针对这一问题的力作。在这一专著中，作者梳理了我国传统的养老保障理论和实践、新中国成立后我国政府的养老服务历程、社区居家养老服务的发展历史、养老机构的发展和管理情况等，提出要探索建设政府、社会、家庭“共担、互补、协调” 机制，以机构、社区、家庭为落实平台，并以此为核心健全完善社会养老服务体系。应该说，这抓住了我国社会养老服务体系建设的关键环节。

养老服务是一种产品，也是一种商品，其供给者是政府、社会组织和家庭。政府是主导力量，是组织者和部分内容的实施者，包括体系的总体设计、资金的筹集、设施建设和监管、标准的制订、权益的维护和基本人群的服务等，是任何其他主体所不能替代的。在政府之外，社会组织和家庭都要承担相应的责任，这是养老服务具有的多样性、丰富性和亲情化、个性化的特点所决定的。特别是家庭，在可见的未来，仍然是养老服务不可或缺的重要力量。家庭承担养老服务，具有其他组织不可比拟的亲情化优势，在降低成本的同时，可以弥补正规组织在提供服务方面的不足，形成互补机制。但家庭结构的小型化、子女的异地就业、父母子女居住方式的分离等，又使家庭在提供养老服务时力不从心。解决这一问题，作者专门提出要探索构建家庭服务政策，帮助、支持家庭成员履行服务责任，这是颇有见地的。过去一般视家庭为初级组织，不是社会化的内容。作者从社会对家庭支持的角度，提高养老服务质量，为建设社会养老服务体系提供了一个新的视角。

社会养老服务体系是一个系统，内涵广泛，内容丰富。本书的独到处在于，撇开了过多的概念讨论，而于老人需要着墨，发人所未发。除上述“共担、互补、协调”机制外，把养老服务分为广、狭义，视照护是养老服务的核心；提出养老机构的公益性质和价值所在；从住房变迁的角度研究了养老服务的发展趋势，指出养老服务方式受制于物质条件，由家庭转向社会具有一定的必然性；分析了家庭、社区、机构在社会养老服务体系中作用，指出三者之间在性质、功能上互相依存、互为补充，明确要编织一张无缝衔接的照护服务网络，等等，观点比较独到，在养老服务研究方面还都是较早的，或者是第一次。这对今后我国社会养老服务体系建设是有益的。

难能可贵的是，这些思想和观点，不是就研究谈研究，在书斋中论证得出，而是结合了大量的调查研究，在实践中概括和提炼形成的。我省老龄化程度高，养老服务工作发展水平比较高，走在全国前列，有较多的成功做法，积累了丰富的经验。作者主持或参与了不少课题研究。应该说，基于这些实践的理论和观点，是有生命力的。

党的十七届五中全会明确指出，积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先

发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。要贯彻落实好中央的要求，建立完善社会养老服务体系，还有大量的工作要做。本书的出版，相信能够进一步推动社会养老服务体系建设的进展和研究，从而促进中国社会养老服务体系的建设步伐，提高全社会为老服务水平。