浅析基层央行国库履职情况中存在的问题及建议

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浅析基层央行国库履职情况中存在的问题及建议

摘要：随着经济的发展与市场的变革，我国的财税政策不断得以调整，在这样的大环境下，我国央行会计国库的业务范畴与业务种类得以进一步拓展，也由此带给我国基层央行会计国库履职工作更大的挑战。基层央行作为我国银行业务的神神经末梢，对央行发挥其职能有着关键的作用。因此，本文基于当下新环境下，我国基层央行会计国库履职情况中存在的问题进行分析，并进一步提出优化策略，期望有助于现实实践。

关键词：基层央行；会计国库；履职；问题与对策

一、基层央行国库履职存在的问题

“依法履职，按规操作”是国库履职工作的生命线。但是根据工作实践，基层会计国库履职现状中存在众多问题，对基层国库业务的安全稳健运行造成了不利影响。

（一）基层央行国库履职人员的问题

1.国库会计人员数量少 根据当前制度，基层国库会计工作人员应当两年到三年进行一次轮岗，同时位于要害岗位的工作人员必须进行强制休假的制度，然后这在现实工作中几乎无法得以落实。原因在于会计岗位从业人员需要持证上岗，而担任国库会计主管职位的工作人员还必须持有中级以上会计师职称或者从事会计工作大于三年。在这些硬性的任职条件的限制下，在一定程度上强化了基层央行强制休假与轮岗制度执行的可行性。同时，比较于基层央行的吉他科室，国库履职人员承担着更好的工作压力，在现实中的各基层央行中存在不同程度的工作排斥现象，有部分国库履职人员想向外调出，而其他科室的人员不想调任国库履职，这也使得轮岗制度执行存在现实阻碍。此外，由于基层央行国库履职现状都面临着人员紧张的情况，因此不少基层央行通过聘请临时工作人员，尽管一定程度上缓解了人员紧张的局面，但是对临时工作人员的管理与培训也增加了基层央行会计国库业务的风险。

2.国库履职人员素质不足

基层央行会计国库履职人员对会计理论和财务理论的了解相对薄弱，他们的分析能力较差。近年来，评估任务继续增加，会计师和税务机关不仅要开展业务会计工作的同时，他们必须接受其他相关部门的评估并填写各种学习笔记。中国人民银行的商业教育严重落后于商业变革的需求。基层支行会计国库履职人员仅接受简单的公司培训。培训时间为一次或两天，几乎没有任何完整的公司培训。其余基本上是与单位内部组织有关的文件，法规和公司账簿。由于缺乏全身效果，效果不明显，人员的理论水平难以真正提高。

3.正向激励机制的不足影响履职人员工作激情 由于基层央行国库工作的特殊性，当前我国基层央行都存在业务高风险性与激励机制不相匹配的问题。国库履职人员担负着国家资金风险防范的前线，争相激励举措的缺失，将对国库履职人员的工作积极性产生影响。 （二）国库监管难于适应业务发展需求

随着国库管理业务的不断拓展与国库资金支出流向范围的扩大，国库监管的职能范围也得到了阔展，这大大增加了我国基层央行国库履职人员的工作强度，也加大了基层央行国库履职人员财政性资金兼顾管理的任务。但是根据当前我国基层央行普遍的国库机构设置与人员现状，还无法匹配当前不但扩充发展的国库业务监管需求。随着市场发展不断得以丰富的监管内涵要求跟基层央行国库履职


人员不相匹配，这也使得我国广大的基层央行国库监管职能变弱。同时基层央行国库履职人员思想认识与自身业务能力的局限性，也使得国库履职人员的监管职能无法充分发挥，使得监督职能流于形式。 （三）国库服务不能满足履职需要

国库服务是央行国库的基层职责，随着我国深化财政体系改革，对我国央行国库履职服务的能力提出了跟高的要求。但是当下我国基层央行国库队伍建设与履职人员素质的原因，使得我国基层央行国库的服务职能没有得到发挥。其表现如下：首先，大多数基层央行国库履职人员只有2-3名属于专职人员，其中大多数是兼职雇员，通常年龄较大，其思想、能力仍在停留在过去的“账平表对”的工作要求中。目前，除了直接办理兑付无记名国债和国债收款单项目外，它仍然无法扩展其他服务和服务创新。其次，综合反映功能薄弱，统计审查和分析能力没有达到要求，国家会计分析工作的水准不足，结果难以转化。 二、改善基层央行国库履职现状的对策建议

（一）全方位提高国库履职人员工作水平 1.加强培训力度，提高人员素质

首先，迎着对金融改革的新任务，挑战和要求，上级部门必须有计划、有层次、多视角地对新业务与新知识进行多元化的培训和学习，以改善基层央行会计国库履职人员的综合素质，提高基层央行会计国库人员的工作效率。

其次，加强基层国库团队建设，把真正业务能力强、分析能力优、监管效率高、创新思维好的高素质人才充盈到我国基层央行国库队伍中来。从履职人员的优化来切实提高我国基层国库在时间中监督能力与服务水平，让广大基层央行国库得以真正发挥出在基层域发挥出触角作用。

2.深化工资改革，完善激励机制

基层央行应当重视国库履职人员岗位的激励工作，完善基层央行国库履职岗位的激励机制，充分考虑到国库职位的特殊性与风险性，对国库履职工作或只能怪无差错的人员多予以褒奖，充分利用绩效工作对员工工作积极性的调动作用。同时，基层央行的工资分配天平应当适度往临柜工作人员倾斜，多给国库履职人员基于岗位补贴，通过激励机制缓解国库履职人员的工作压力，从而极大提高工作积极性与责任意识，从而激励基层国库履职人员不断提高自身业务能力与综合素质，带动基层央行国库工作的长效发展。 （二）保障基层央行国库有效履行监管职责 促进基层央行国库监管职责的落实，首先需要在人员配置上按照上述要求与步骤，将一批真正业务强、素质高的优秀人才调配到国库监督的岗位，为国库监管职责的履行提供人员保证。其次，伴随着我国法治社会的建设，基层央行各部门间的制衡越来越重要，因此相关部门应当尽快修订《国家金库条例》及实施细则，从法律的层面为国库监管职能的落实提供依据，从而改善我国普遍存在的基层央行国库监管不足的现状。

（三）提升基层央行国库社会服务效能

随着我国经济的发展以及财税政策的改革，我国基层央行国库不但扩展服务业务，为了更好的提高国库社会服务效能，其一要结合国库现代化核算系统功能的优势，为各个基层央行当地政府公共之能力的扩大提供支持，发挥国库的作用促进我国多项民生补贴资金的流通。其二，基层央行领导层要不断提高自身决策的能力，从国库履职的角度入手，把各类核算数据转为分析分析成果，提高调研能力，给基层经济的发展与国家的宏观调控提供决策信息服务。

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