高速公路运营管理单位全面预算管理探讨

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高速公路运营管理单位全面预算管理探讨

作者：崔恒耀

来源：《财会学习》 2018年第19期



摘要：高速公路是基础设施之一，将全面预算管理应用到高速公路运营单位能够提高其资金的合理使用，实现对成本的控制，故此本文着重探究了全面预算管理的基本概述，对当前高速公路运营单位全面预算管理所存在的问题展开分析，提出解决对策。

关键词：高速公路；运营单位；全面预算管理

现阶段，在社会经济的快速发展下，全面预算管理备受关注，越来越多的企事业单位将其引入到财务体系之中，成为了财务管理发展中不可或缺的组成部分，在高速公路运营单位的发展中积极应用全面预算管理意义重大，需对其加以研究与分析。

一、全面预算管理的基本内涵

从理论上分析，全面预算管理属于现代企业管理模型，其中企事业单位在发展中要想保证生产的完善性则需要加以管理，需要事先对企业的资产加以估算，并做好资源的合理分配，以此满足资源的最大化，提升工作效率，这便是全面预算管理。从优势上分析，全面预算管理能够在短时间内完成既定目标，提高企事业单位的经济效益与社会效益，还具有灵活的市场适应性，根据实际的发展情况调整市场方案。

二、现阶段高速公路运营单位全面预算管理存在问题

(一)缺乏完善的预算管理组织体系

从当前我国高速公路运营单位全面预算管理的现状分析，可以清楚的认识到缺乏完善的预算管理组织体系，对于各项预算管理工作而言，仅仅依靠财务部门加以完善。财务部门虽然对预算管理的各项环节加以了解，但是因为预算管理涉及到的内容比较广，范围比较广，所以如果在发展体系中仅仅以财务部门作为主要的预算管理主体，那么无法明确职责，无法处理好职能部门之间的关系，也无法协调解决在预算编制与执行中所存在的各类问题，进而对预算管理的全面性造成影响。

(二)缺乏有效的预算编制

第一是现阶段所采取的预算编制方法不科学，大多数部门预算编制采取了零基预算，可以实现资源的合理分配，但是现阶段仍然有部分单位会通过考虑诸多变动因素进行综合预算，这种模式下无法依据收支项目的特点制定编制方法，对预算编制的效率造成影响。第二是缺乏完善的定员定额标准体系，众多周知，我国高速公路运营单位预算编制定额主要采取了行政事业单位的预算定额方式，这种方式虽然比较简单，但是从本质上分析，却容易导致预算定额与实际支出有着差距。比如在车辆使用费方面，高速公路运营单位为进一步履行收费、养护等各项职责，所配备的车辆较多，油耗标准也较高。第三是缺乏完善的预算编制内容。就目前而言，大多数高速公路运营单位部分开支项目并没有列入到现有预算计划支出之中，比如收费站耗电量大，所以支出也比较大，但是却没有做好预算保障等。

(三)缺乏有效的预算考评与激励

缺乏有效的预算考评与激励是当前大多数高速公路运营单位所存在的问题之一，其预算考评比较简单，仅仅以不超出预算作为主要标准，并且预算考评具有局限性，没有针对预算管理


的质量进行评价与总结，也没有构建切实有效的考评指标体系。在激励方面同样存在缺陷，未根据现状构建激励制度，无法从根本上调动员工的积极性，久而久之，预算指标的约束作用逐渐丧失。

三、新时期高速公路运营单位全面预算管理设计

毋庸置疑，全面预算管理是建立在系统论基础之上的，以市场调查与预测作为起点，需要结合实际发展情况实施全方位管理。且从目的上分析，全面预算管理模式的主要目的是提高资金的合理使用，控制成本，保证全面预算管理思路的明细化。

(一)整合所需资源

积极做好资源整合的主要目的便是顺利实施全面预算管理，满足高速公路运营单位经营单位的战略目标，其中在制定与实施的过程中需要从多个角度出发与分析，对经营单位的总体发展战略加以研究。笔者认为在制定战略目标的时候需要从大局出发，树立正确的意识，并且严格按照高速公路运营管理单位的特点加以明确，严格按照区域经济发展的要求，运输需求的波动性以及季节性。并且还要将战略作为导向，效益为核心，制定符合区域经济发展的全面预算管理目标。

(二)保证预算编制运作子系统的完善

预算编制运作主要涉及到了编制、执行以及计量，预算编制是全面预算管理中不可或缺的组成部分，并且预算编制的好与坏从根本上关系到了预算执行的效果。因为高速公路运营单位部门比较多，关系比较复杂，所以需要采取自上而下的模式，真正协调与处理好各个部门之间的预算管理。从另外一个角度分析，高速公路运营单位的全面预算需要从四点出发，分别是经营预算、资本预算、筹资预算、财务预算，需要将财务预算作为发展核心，做好综合汇总工作，当然高速公路运营单位还需要严格按照自身生产经营特点做好统筹安排。

(三)完善预算考评与激励系统

在新时期，为从根本上保证全面预算的可行性，需要制定完善的全面预算管理考核指标体系。其一是需要明确奖惩依据，制定有效的指标，避免出现形同虚设的现象，其中指标主要包括了通行费收入情况、复合指标等等，这样可以实现对业务指标的量化处理，提高奖惩的可操作性。其二是需要对奖惩分配额的计算基准加以确定，主要包括了绝对标准与相对标准，需要从全局角度出发，做好标准化，比如分析经营成果与预算目标之间的差距，并以此作为计算基准。其三是需要对奖惩分配率与奖惩支付方式加以明确，因为管理层与经营组织不同，所以需要严格按照收益与风险对等的基本准则确定分配比例。

总之，高速公路运营单位需要制定完善的全面预算管理体系，加强对其研究与分析，从多个角度出发探究其中存在的问题，并为解决问题提出切实有效的对策，如此才能推动高速公路运营单位的可持续发展。

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