论城乡发展趋势与现实问题

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论城乡发展趋势与现实问题

作者：付雷

来源：《城市建设理论研究》2013年第18期

中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号：

统筹城乡发展,是我们党从全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的全局出发做出的重大决策。从城市规划的角度来说，统筹城乡发展必须从本地的实际情况出发，制定周密科学的统筹规划，使其成为推进统筹发展的纲领和蓝图，避免无序发展，避免资源浪费，避免重复建设，避免低水平发展，为统筹城乡发展奠定良好的发展基础和前提。

眉山古称眉州，辖一区五县，幅员面积7186平方公里，总人口349万，1997年建立地区，2000年设市，建区之初是典型的农业地区。2007年，眉山市启动统筹城乡发展工作，在市和所辖的彭山县、东坡区两个试点县区开展了统筹城乡发展工作。眉山市坚持把科学规划作为统筹城乡发展的龙头，建立“全域眉山”的规划理念，坚持“以人为本、统筹兼顾、大胆创新、分类实施”的原则，打破城乡 规划分割的格局，促进资源向农村配置。他们提出“四化七体”的城乡一体化发展模式，即城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡就业和社会保障制 度一体化、城乡社会事业发展一体化，城乡布局整体化、产业发展集约化、基础设施城市化、居住管理社区化、就业形式多样化、生活保障社会化、人的进步现代化。通过规划的龙头带动作用，使得眉山市的统筹城乡发展工作初见成效，统筹城乡发展的经济基础更加扎实，农村公共产品投入和公共服务力度加强，城乡建设步 伐明显加快。

中国幅员辽阔，中东西部地区情况迥异，眉山市处在西部丘陵地区，经济社会发展处于相对落后状态，小城市、大农村特征明显。处于这样一个现状，从本地实际出发，科学制定统筹城乡发展规划，就显得尤为重要，眉山市这方面的工作做得较好，值得学习和借鉴。 统筹城乡发展所面对的现实问题是改革开放后，随着计划经济向市场经济的转换，我国农村和城市经济发展迅速，城乡联系显著增强。但是，由于长期受工农分割、城乡分割二元结构体制的影响,城乡经济社会一体化进程缓慢,城乡居民的收入水平总体上呈扩大趋势。长期积累形成的城乡二元结构，成为新阶段全面建设小康社会所面临的主要问题。农业是国民经济的基础,没有8亿农民的小康,就不可能实现全面的小康。城乡间的贫富差距不断拉大，城市对农村资源不断进行掠夺导致城乡对立的态势日渐突出，这种现象不仅不适合和谐社会的建设原则，而且严重制约着我国的经济进步。要想解决这一问题，我们就必须从思想上将该问题重视起来，制定有效的解决方案，实施有效的解决方法，找出一条适合社会主义和谐中国建设的新路子，统筹城乡经济的快速发展努力营造适合我国社会主义经济可持续性发展的大环境。 一、“乡”与“城”要平衡好。当前城乡发展不平衡仍是我国现代化面临的突出矛盾，城乡居民收入、消费水平的差距，还在继续扩大，城乡基础设施、社会事业等方面的差距十分明显，制约着城乡协调发展的深层次矛盾依然存在。因此，要搞好城乡之间的平衡，资金、项目、投


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资等重点应向农村倾斜，拉近城乡差距，缩小城乡的剪刀差，推动城乡基础设施一体化，大力推进城乡交 通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设统筹，加快城乡之间的对接延伸，做到布局统一规划，项目统筹安排，功能同步发展，城乡共建共享共用。

二、“统”与“筹”要兼顾好。城乡“统”与“筹”是两个不同的概念，但是他们又是相互关联和统一的，互为一体。“统”是基础，“筹”是手段，统筹才是最终目的。统筹就是要强力推进城乡规划的一体化，打破过去城乡规划自成体系，相互分割的格局，从而形成城乡统筹相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系；推进城乡产业布局的一体化，改造提升传统产业，培育壮大现代化服务业和战略性新型产业；实现城乡基础设施和环境保护一体化；加快推进城乡要素市场一体化，建立统一开放竞争有序的要素市场；大力推进民生社会事业一体化；加快推进城乡体制的一体化。

三、“点”和“面”要结合好。统筹城乡发展是一场深刻的社会变革，也是一项艰巨的复杂的系统工程，务必要加强领导，周密部署，精心安排。当前，我省最要紧的是千方百计率先做好点上的示范工作。“点”一定要选好、试好。实现试点突破，方才有成熟的经验可借鉴，沉痛的教训可吸取，真正达到以“点”带面的示范作用。有了“点”上的经验，只有大面积推广，才能实现最终的目标和价值，实现以缩小城乡差距、改善民生、统筹工业化、城镇化、农业现代化为目标的宏伟蓝图， 从而达到点面结合的良好效果。

四，“新”与“旧”要把握好。统筹城乡发展是对传统城乡关系、工农关系以及各种利益关系的重大调整。在推行统筹城乡时，面临着新旧思想、新旧体制、新旧模式的激烈碰撞，可能还会遇到一定的阻力，所以我们一定要树立新的思想、新的理念，采用新的方法、新的举措，可不能墨守成规、按部就班，或者是穿新鞋走老路。不能一味求“新”，而全盘否定过去，也不能借保护“旧”的，拒绝“新”的。同时还要正确处理共性与个性的关系，鼓励各地从实际出发， 推陈出新，进一步明确工作重点，科学规划，突出特色，积极探索发展的新路子。在统筹城乡过程中，如何正确处理、把握 “新”与“旧”的问题十分重要。

五、“权”与“责”要处理好。统筹城乡发展是一项长期而又艰巨的重大战略任务。正确处理改革发展、统筹城乡中的各种关系，解决存在的各种问题，这是党和政府给统筹城乡发展工作，赋予很大的知情权、决策权和执行权。但同时统筹城乡人员身上也担负着一定的责任，要按照国家统筹城乡发展的理念，打破条块分割，协调各方的力量，整合各种资源，加强对试点示范区的工作的指导和服务，抓紧制定支持统筹城乡发展具体配套政策和措施。

六、“虚”与“实”要解决好。统筹城乡发展是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的根本要求，其政策性和思想性都很强。所以，必须要做好理论和思想“务虚“工作，积极做好宣传鼓动，进一步增强各级领导干部和广大群众的统筹意识。同时，要加大各部门的宣传力度，引导广大群众解放思想，提高认识，宣传典型，推广经验，形成全社会共同推动统筹城乡发展工作的良好舆论氛围。务“虚”是手段，落“实”才是目的，务“虚”为落“实”服务的，“虚”和“实”是矛盾的也是统一的，相辅相承的，相互促进，互为因果。


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七、“快”与“慢”要调整好。城乡之间的差距拉大，这是长期城乡发展不平衡造成的，原因是多方面的，有的原因还是深层次的，且比较棘手复杂。因此，必须充分深刻认识改变城乡二元结构，构造新型工农、城乡关系，是一个长期过程，不可能一蹴而就。对统筹城乡发展工作要积极推进，抓紧落实。但又不能操之过急。应分阶段、分步骤，一步一个脚印、稳步实施。 八、“重”和“轻”要摆布好。统筹城乡发展每一项工作都有轻重之分。做好新形势下的统筹城 乡发展工作，就必须领会和准确把握统筹城乡发展的内涵、目标任务、本质要求，认真总结其理论成果、政策举措、实践经验，确保在新的历史起点上沿着正确的方向前进。统筹城乡工作在实施过程中，既要发挥政府的主体作用，强化政府职能，积极而为，又要从实际出发，尊重农民意愿， 把握好统筹的重点和力度，全力以赴，保证高质量完成。

总之，统筹城乡发展要求高、难度大，但希望和收效也大。这就要求我们必须坚持统筹城乡发展的方略不动摇，咬定缩小城乡差距目标不放松，推进城乡二元化体制的进程不停步，认真解决统筹城乡发展过程中存在的问题，使全省统筹城乡发展工作顺利向前推进，取得可喜的成果。

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